打造“四个河源”系列报道（了解河源从这里开始）

打造“四个河源”的长征路上(五)  http://heyuannews.cn/News/sprep/200612/3973.html

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http://www.heyuannews.cn 2006-12-26 10:00:53 作者:田清秀 【字体：小 大】  
  
从严治党栽好“常青树”

■“四型机关”、“五以”风尚，打造“赚钱多、麻烦少、身体好”的一流发展环境
■“四不”要求、“六个干事”，为民、务实、清廉，当好“栽树”人
■“四大纪律、八项要求”、“八个坚持、八个反对”，领导率先垂范，落实党风廉政建设责任制

构建惩治和预防腐败体系


２００５年，以连平颜氏“三十六字官箴”为背景的廉政文艺节目在全市巡回演出，推动了廉政教育的深入开展。(傅凌翔 摄)

    公路工程建设是最容易产生腐败的地方，不少地方都出现了“工程上马，干部下马”的现象。然而，我市公路部门自２００４年以来，完成国省道公路建设、改造和大中修１０７公里，投资约８亿元，却没有发生一起贪污腐败现象。这是因为，我市公路部门在公路建设工程中有一套行之有效的廉政监督体系。

    这只是我市党风廉政建设的体现之一。一直以来，市委、市政府、市纪委高度重视党风廉政建设和反腐败斗争，认真贯彻党要管党、从严治党的方针。特别是２００４年换届后，新一届市委领导班子向社会庄重承诺“六个干事”（清醒干事、为民干事、扎实干事、创新干事、团结干事、干净干事）和“四不”（不懒、不贪、不庸、不糊涂），教育、制度、监督三管齐下，认真落实党风廉政建设责任制，强化领导干部责任意识，初步建成了教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系基本框架，形成了风正气顺、团结鼓劲、干净干事、发愤图强的良好氛围，有力地促进了全市经济社会的快速健康发展。

教育：筑牢防线，思想拒腐

    在市直某单位任职的李局长，每天上班走进办公室时都不忘看一眼放在桌上的“廉政警示牌”。他说，这是放在身边的廉政教育。每次看到警示牌上“警钟长鸣”四个字，他就会在脑子里绷紧廉洁从政这根弦。据了解，像这样的“廉政警示牌”，全市７６０名副处以上领导干部的办公桌上都有这么一块。据悉，这是市委书记梁伟发的创意，旨在让领导干部时刻提醒自己。

    “廉政警示牌”的一面写着“警钟长鸣”四个字，另一面是市委提出的“五不许”、“四不”和“六个干事”。

    此外，今年春节前，市纪委、市监察局给全市７６０名副处以上领导干部每人寄出一张“廉政温馨提示贺年卡”，强调要求各级领导干部节日期间必须做到“八不一为”。

    教育是党风廉政建设的基础。要把队伍带好首先要把干部教育好，这是党风廉政建设一项基础性工作。对此，市委毫不含糊，坚持从严教育。２００４年，市委选择在换届工作刚结束，市直各个部门的主要领导即将走上新的工作岗位之际，专门举办全市领导干部廉政建设与加快发展培训班，进行任前党风廉政教育和加快发展的专题学习，进一步明确了廉政建设与加快发展目标的一致性。培训班上，市委邀请省委副书记、省纪委书记王华元前来河源作专题辅导报告，为我市加强党风廉政建设、加快经济社会发展提出指导意见。

    市委、市政府、市纪委主要领导非常重视对领导干部的廉政教育。在去年新提拔的４６名处级领导干部任前集体廉政谈话会上，梁伟发说：“我要履行职责，敲警钟。”谈话中，梁伟发对新任职干部提出了“五要五不要”的严格要求：即要坚定理想信念，不要动摇政治追求；要确立执政为民的意识，不要背离宗旨；要保持艰苦奋斗的精神，不要骄满、娇奢；要增强法制观念，不要滥用乱用权力；要做到学而不厌、学无止境，不要企求毕其功于一役，一蹴而就。对于一些重点部门领导干部的廉政建设，市纪委经常给他们敲警钟。如龚佐林多次给市高新区一线领导干部和职工上廉政辅导课，要求市高新区切实加强党风廉政建设，打造阳光工程，构筑反腐倡廉的战略要地、拒腐防变的前沿阵地和源头治腐的创新重地。

    除重点抓好每年的纪律教育学习月活动外，我市还开展了形式多样的反腐倡廉教育。如２００５年中秋节和春节前，市纪委组织了１２名市直单位一把手、县区委书记在《河源日报》、河源电视台开展廉政访谈活动，强调“五个不许”规定，营造良好的廉政宣传氛围。２００５年市委组织市几套班子成员、市直单位干部到连平监狱听犯罪人员现身说法，开展反面警示教育。市纪委组织文艺创作人员，编排了以连平颜氏“三十六字官箴”（吏不畏吾严，而畏吾廉；民不服吾能，而服吾公；公则民不敢慢，廉则吏不敢欺，公生明，廉生威）为背景的廉政文艺节目及廉政教育图片展，在全市进行巡回演出、展出，推动廉政教育进社区、进农村、进学校、进企业、进家庭。市党政班子成员分别到分管单位和部门上党课，了解指导各部门开展保持共产党员先进性教育活动的情况，一环扣一环地抓好对各级领导干部的教育。市纪委在《河源日报》、河源电视台开设“党风廉政教育”专栏和领导干部“廉政访谈”节目，在市区主要街道侧旁设立廉政公益广告。据了解，２００５年，市纪委创作的《纪检情怀》歌曲获省级评比银奖，源城区纪委选送的《呼唤》小品获省级评比铜奖。

制度：堵塞漏洞，源头防腐

    以前，一些单位“一言堂”、“一支笔”现象严重，单位什么事都是一把手说了算。现在，自市委下发了《河源市市管单位领导班子决策重大问题议事规则》和《关于市直行政事业单位一把手不直接签批财务开支的通知》后，切实解决了一把手权力过于集中、缺乏有效监督等问题，进一步规范一把手决策、财务审批及用人行为，防止出现一把手垄断“决策权”、“财权”和“人权”的现象。

    制度建设是防腐的保障。近三年来，我市围绕党风廉政建设，制定和完善了一系制度。一是完善廉政制度，如《河源市党政班子及其成员进一步加强党风廉政建设的措施》、《河源市市管干部出国（境）管理制度》、《河源市市管干部个人重大事项报告制度》、《河源市从严治警暂行规定》等。二是加强学习的制度，如《关于创建学习型机关，全面提高干部素质的意见》等。三是选人用人的制度，如《关于公开选拔市直副处级领导职位后备人选的试行办法》等，在全省首创了公选副处级后备干部的先例。四是监督考评制度，如《关于对市直单位进行年度考核的试行办法》，对市直单位实施“三评议”（即上级业务主管部门评议、市委市政府领导评议、群众代表评议）。五是绩效考核制度，如《关于对各县区经济主要指标的考核试行方案》、《河源市信访工作量化考核试行办法》等，奖罚分明，真正体现权力、责任、利益的统一，有效地从源头上预防了腐败现象的发生。

    ２００４年以来，我市积极从规范领导一把手的决策、财务及用人行为等方面入手，制定出台了《河源市市管单位领导班子决策重大问题议事规则》、《关于市直行政事业单位一把手不直接签批财务开支的通知》、《关于公开选拔市直副处级领导职位后备人选的试行办法》等相关制度，采取系列有效措施，加大从源头治理腐败的力度，切实解决一把手权力过于集中、缺乏有效监督等问题，进一步规范一把手决策、财务审批及用人行为，防止出现一把手垄断“决策权”、“财权”和“人权”的现象。

监督：强化监督，纪律制腐

    ２００５年６月，市委对未经请假无故缺席创建“五个城市”暨“三清理”工作动员电视电话会议的８个单位予以通报批评，在市直单位引起强烈反响。市纪委进一步加强贯彻落实市委、市政府重大决策决议的监督检查，确保政令畅通。今年年初，我市专门成立了行政效能监察投诉中心，对派驻市行政服务中心的２８个窗口单位进行评议。另外，还先后对土地征用款、民政部门救灾救济款、水利建设基金、林业生态公益林资金等的使用和管理开展了专项监察。

    监督是惩防腐败的关键。近年来，我市紧紧围绕民主和公开，抓好党风廉政建设，落实好《党内监督条例》，用纪律来制约腐败现象的发生。首先是发扬民主，严格执行民主集中制，提高班子的内部监督能力，突出强调领导班子成员要增强接受监督、加强互相监督的自觉性，既强化一把手对班子成员的监督，又强调班子成员之间的相互监督，在班子内真正形成严肃认真、生动活泼，严格自律、互相监督，互相学习、共同提高的政治氛围。其次是着力提高政务的公开透明度。为加强决策监督，我市制订了《河源市市管单位领导班子决策重大问题议事规则》。在加强用人监督方面，通过专项检查，纠正了违反干部任用条例的事项１２宗。为加强财务监督，我市要求各单位严格执行市直单位一把手不直接审批财务开支的制度。为加强工作建设、土地使用权出让监督，我市重新健全和落实了公开招投标制度。为把加强监督延伸到领导干部的生活全过程，我市采取了年终对市直单位领导班子成员进行述职述廉，构筑八小时以外的廉政监督防线。

    近年来，我市加大对有形建筑市场、有形土地市场、政府采购工作等重点领域的监督。市纪检监察机关加强执法检查，强化对招标投标的全程监督，确保招标投标公开、公平、公正。２００３年以来，全市共有４３６项建设工程项目实行公开招标投标，占应招标投标的１００％，节约投资２．９２亿元。全市拍卖土地６２宗，增收２０８１万元；土地挂牌出让１１２０宗，增收２．３亿元；完成政府采购预算２．２亿元，节约财政资金２４６０万元，节约率达１１％；对市直单位公务车辆保险实行政府统一招标采购，财政资金节约率近５０％。市直１８３个财政预算单位均纳入部门预算改革范围。从２００５年１月起，市直机关事业单位统一公务员岗位津贴，按统一标准，由财政核拨。加强对干部选拔任用工作的监督，先后派出检查组对《干部任用条例》的执行情况进行检查，对检查发现的违规情况进行公开通报。

    除建立健全教育、制度、监督三位一体的惩防体系外，对于那些敢于顶风违纪违法的行为，我市各级纪检监察机关加大查案办案力度，严肃查处滥用权力谋取利益和严重损害群众利益案件。据统计，２００３年以来，全市严格按党纪政纪法纪处理了违法违纪的党员干部４４０人，其中处级干部１３人，科级干部６８人。全市连续两年乡镇纪委自办案件都达９９％以上；２００３年以来，全市共查处教育乱收费案件１８宗，并对相关责任人进行了责任追究；严查公路“三乱”案件，对６名涉案责任人给予了党纪政纪处分。２００３年，严肃查处了东源县公安局原局长凌某的贪污受贿案；２００４年换届后，严肃查处了一名顶风违纪的市直单位一把手；２００５年，又查处了市市场物业管理处原处长邹某贪污公款１００多万元的大案要案；２００６年，对连平县忠信镇地下赌博猖獗事件负有领导责任的人员进行了责任追究。

    在严惩腐败分子的同时，各级纪检监察机关积极履行保护职能，通过调查核实，为３５８名受到错告的党员干部澄清了是非；立足于提高领导干部拒腐防变能力，加强党的执政能力建设。

以干为乐 以绩为准

干部讲工作、比贡献的人多了，讲享乐、比享受的人少了

    今年１０月２１日，市“政风行风热线”栏目接到锦绣名雅花园的拆迁群众投诉：１９９８年锦绣名雅项目改造给当时安排在上角中心街的１０多户安置房的房产证至今未办理。市“政风行风热线”栏目组将此情况反映到市拆迁办。６天后，市拆迁办作出回复：该办认为源城区政府应责成拆迁人尽快采取措施，落实解决方案，将房屋产权证办好并交到拆迁群众手中，以保障社会安定和旧城改造的顺利进行。否则，该办对该公司今后的拆迁项目将不予颁发《房屋拆迁许可证》。

    现在，像这样关系民生民情的问题，群众只要打一个热线电话或写一封信，就能得到答复。这是群众近三年来切身感受到的机关干部作风的转变。

    过去，河源经济落后，有些风气不正，干部存在“等、靠、要”思想，甚至出现机关干部上班时间打麻将的怪现象。对此，２００３年５月８日，在市委三届八次全体（扩大）会议上，市委书记梁伟发提出了广大领导干部要大力弘扬“五以”风尚（以实为首、以和为本、以干为乐、以廉为荣、以绩为准），努力争创“四型机关”（学习型、创新型、服务型、廉洁型），争创一流发展环境的要求，着力营造“讲法治、重信用、低成本、高效率、好服务、可持续”的发展环境。同时，要求广大党员干部要通过深入开展市直机关作风建设年活动，以狠刹麻将风、“红包”风、“吃拿卡要”风，个别领导干部买官卖官、生活腐化等违纪违法现象为突破口，狠抓机关作风建设，优化政务环境，营造干净干事、廉洁从政氛围，使广大干部在学习上有明显进步，服务意识有明显增强，依法行政能力和办事效率有明显提高，机关面貌和形象有明显改观。

    我市于２００３年成立市行政服务中心，承诺提供“一站式”受理、“一条龙”办事、“一个口子收费”的“三个一”服务。目前，该中心共设立办事窗口２８个、特派员窗口７个。现在，外商到市行政服务中心办理外商投资企业车辆过路过桥免费通行证、用水开户及水费优惠证明、招用流动人员许可审批等事项，可即到即办，因为这些事项属于市行政服务中心规定的“即办件”。如果业务窗口的工作人员对“即办件”没有做到即到即办的话，外商可向市行政服务中心投诉。与此同时，市政府取消了１４６项行政审批、核准项目，使政府职能进一步向社会管理、经济调节、市场监管、公共服务转变，营造了良好的政务环境。

    在许多场合，市委副书记、纪委书记龚佐林反复强调，要实现经济社会快速健康发展，关键是建设一支政治上靠得住、发展上有本事、老百姓信得过的党员干部队伍。对此，龚佐林要求各级领导干部要强化“四种意识”：即要强化公仆意识，做一名为民执政的领导干部；强化党章意识，做一名廉洁从政的领导干部；强化监督意识，做一名头脑清醒的领导干部；强化责任意识，做一名恪尽职守的领导干部，切实转变工作作风，筑牢防腐拒变的道德思想防线。

    为充分调动和激发党员干部干事创业的积极性，２００３年以来，我市从制度创新入手，有针对性地制定实施了一系列行之有效的制度，加强对干部的考核。如通过实施对市直单位的“三评议”考核，最大限度地激发了广大机关干部的工作热情。通过“对各县区经济主要指标的考核”和对“乡镇党政主要领导的考核”，最大限度地调动了县区和乡镇干部的工作主动性和创造性。以前，许多群众反映，到机关单位办事，上午９时以前都找不到人。现在，机关干部迟到、早退的人少了，加班加点的人多了。

    在２００５年发生的“６·２０”特大洪灾面前，全市各级领导干部冲锋在前，哪里灾情最严重，哪里最危险，哪里就有党员干部特别是领导干部的身影，充分体现了我市领导干部的良好精神风貌。现在，群众都说河源干部的作风变了，干部讲工作、比贡献的人多了，讲享乐、比享受的人少了。干部从“要我干”到“我要干”，精神面貌发生了巨大的变化。

    时过三年多，现在，在每次大型对外活动中，梁伟发都会自豪地宣称，“我们有一流的水、一流的空气、一流的发展环境”，到我市来投资“赚钱多、麻烦少、身体好”。

  
来源：河源日报