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“四轮”驱动县域经济活力迸发
■据统计部门最新数据显示，２００６年前三季度，我市各县区的ＧＤＰ增速处在２２．２％—２９．２％之间，发展差距同比缩小了２．８个百分点，县域经济发展速度创建市以来同期最高水平
■全市县域地方财政一般预算收入占全市县域生产总值的比重从２００２年的２．６３％提高到２００５年的３．５３％。在这一过程中，工业企业逐渐成为县域经济发展的主力军
■２００３年以来，市委市政府坚持贯彻落实科学发展观，从河源的实际出发，走出了一条“以新型工业化带动农业产业化、城镇化和旅游特色化”的县域经济发展道路，县域经济呈现出良好的发展势头，取得了突出成效
徐洞村富民工业园的主要通道正在拓建。该工业园是我市首个以村民参股的形式进行开发建设的工业园。
一个村子办起一个工业园
刘远山是那种敢于第一个吃螃蟹的人。虽然他所吃的“螃蟹”在别的地方也许不算什么，但在河源这样经济欠发达的山区，他所做的事情确实让人赞赏。刘远山是东源县仙塘镇徐洞村的党支部书记，去年才上任的“村官”。此前，他是一个商人。这里说他敢于吃“螃蟹”，指的是他上任之后，靠着自己从商多年的经验与能力，在徐洞村成功地以村民参股的方式建成了富民工业园，有效地破解了招商引资工作中历来存在的“用地难”和“资金难”问题。
去年１２月１９日下午，记者在徐洞村委会办公楼见到了神采奕奕的刘远山。刘远山之所以显得神采奕奕，也许与富民工业园在较短的时间内已经成功引进了５个颇具规模的项目分不开。
“现在我们已经成功引进了５个项目，合同投资总额达３．５亿元，工业园的３０万平方米用地已经接纳不了更多的项目了。”说到富民工业园的开发情况，刘远山的语气里透着自豪。落户该村工业园的５个项目分别为：香港华登制品企业有限公司，投资总额２亿元；深圳宝安区西乡伟联印刷制品厂，投资总额０．５亿元；香港标迪实业有限公司，投资总额０．３亿元；河源市维嘉利印刷包装有限公司，投资总额０．３亿元；深圳佳驹科技开发有限公司，投资总额０．４亿元。在这５个项目中，有２个已动工建设，其余３个在今年动工，５个项目都已付清首期的用地款（占总额的４０％）。
为更好地处理相关事务，该村在创办工业园的同时成立了东源县富民股份发展有限公司。公司的法人代表和董事长是村委会主任杜桂平，总经理杜爱明也是村里的干部。
杜爱明介绍说，工业园的股份村委会占５１％（主要以现金形式入股，用于“三通一平”及其他基础设施建设），村民占４９％（主要以土地折价入股，共入股４２０万元，另有部分村民以现金入股，约有１００万元）。杜爱明说，在工业园产生效益后，全部村民都将获益。按照合同，公司将把所得税收返还给村一级的奖励，以及企业用地合同资金两项合计总额的４９％，作为股民的分红资金。在村委会的股份收益中，将把其中的５％作为公司员工工资及其他费用，１５％作为工业园区内１９９３年和１９９４年被低价征用土地的农户的补贴，３１％作为全村当年现有人口的大众股份。
“我们的发展目标是在两年内返还村民的土地本金和工程款，３年后股民将得到分红。”杜爱明说，虽然现在工业园还没产生效益，但由于其发展前景乐观，以前不肯入股的一些村民现在都感到后悔。
“现在有不少人争着要拿现金来入股，但是我们不能答应，因为在公司与村民签订的入股合同书里注明了，以现金方式入股的，在２００５年１０月３１日前注入资金才有效。所以，现在尽管一些村民想入股，但是我们不能违反规定。”刘远山说。
现在，该工业园正在拓建道路。很快，一个乡村独自办起来的工业园将在山间耸立。徐洞村所发生的变化，只是这几年我市县域经济发展的一个缩影。在可见的将来，这样的事情，在河源这个经济欠发达地区将会越来越平常。
县域经济发展增速创同期最高水平
最近，媒体上登载了一则让河源人、尤其是连平人感到兴奋的消息。据《经济日报》及《中国县域经济年鉴（２００５卷）》的消息称：２００５年，连平县县域经济基本竞争力全国排名提升至８１４名，比２００２年提升３１６位，已跻身全国县域经济基本竞争力提升速度最快百强榜，名列全国第四、全省第一，成为广东省县域经济竞争力提升速度最快的县。
其实不单连平县，我市其它各县的县域经济发展也取得了可喜的成绩。据统计部门最新数据显示，２００６年前三季度，我市各县区的ＧＤＰ增速处在２２．２％—２９．２％之间，发展差距同比缩小了２．８个百分点，县域经济发展速度创建市以来同期最高水平。数据显示，全部县区ＧＤＰ增速均达２０％以上，且增速同比均有不同程度的提高。各县区的ＧＤＰ增速依次为：连平县２９．２％、源城区２８．２％、东源县２６．９％、和平县２４．１％、龙川县２２．５％、紫金县２２．２％，增幅同比分别提高９．１、２．９、６．６、８．２、３．９和６．７个百分点。
此外，各县的工业总产值也实现了新的突破。据统计，２００６年前三季度，５个县实现规模以上工业总产值达到１２４．３１亿元，占全市工业总产值的比重达６３％，同比提高１个百分点。县域规模以上工业总产值增速有４个县快于全市平均水平，其中和平县同比增长１．１５倍，增幅同比提高６３．７个百分点，成为全市工业发展最快的地区。增速落后于其他各县的连平县，其发展速度也高达５６．５％，增幅同比提高２．７个百分点。其余３个县增速依次为：东源县８２．９％、紫金县７４．９％、龙川县７２％，增幅同比分别提高３０．５、２１．７和２２．９个百分点。
我市各县的县域经济发展除了增速加快之外，其发展效益和后劲也有了明显的提高和增强。全市县域地方财政一般预算收入占全市县域生产总值的比重（即县域经济发展对财政收入的贡献率）从２００２年的２．６３％提高到２００５年的３．５３％。在这一过程中，工业企业逐渐成为县域经济发展的主力军。数据显示，三大产业的结构由２００２年的３３．２：２８．９：３７优化为２００６年１－９月的１６．５：４４．６：３８．９，第二产业所占比例提高了１５．７个百分点，３年年均提高５个多百分点。
“四轮”驱动县域经济大发展
我们知道，一辆车子要想跑起来，首先必须要有四个安全、有力的轮子。我市的县域经济近几年来的发展就像一辆快速奔驰的车子，它的速度当然离不开四个崭新而有力的“轮子”。２００３年以来，市委市政府坚持贯彻落实科学发展观，从河源的实际出发，走出了一条“以新型工业化带动农业产业化、城镇化和旅游特色化”的县域经济发展道路，县域经济呈现出良好的发展势头，取得了突出成效。回顾我市近几年发展县域经济所走过的特色之路，业内人士认为我市做到了“四轮”驱动。
第一个“轮子”是“方向轮”，即找准了发展方向，走新型工业化道路。车子跑起来安全与否，方向是否正确至关重要。河源建市以来，县域经济发展比较缓慢，各项经济指标都排在全省的末位。２００２年，河源的ＧＤＰ只占全省ＧＤＰ总量的１％，比１９８８年少０．９个百分点；人均ＧＤＰ只有全省平均水平的２３．７％，比１９８８年少９．７个百分点；财政预算收入只占全省财政预算收入总量的０．３％，比１９８８年少０．３个百分点。２００３年，新一届市委市政府领导班子在深入调研后，认为河源之所以经济发展落后，关键在于全市各县区工业经济基础差。要改变河源的现状，必须加快发展工业经济。针对河源的实际，市委市政府明确提出了必须走“既要金山银山，又要绿水青山”的新型工业化道路，即要走“园区式、低污染、效益好，带动能力强、技术含量高、投资产出规模较大”的工业经济发展之路。这几年的发展实践也证明，市委市政府提出的发展思路是完全正确且符合河源实际的，当前的河源正在形成经济发展的“大榕树”，同时山清水秀的“生态树”也没有受损。
第二个“轮子”是“条件轮”，即优化发展环境，打造一流的投资环境。车子要想跑得快，本身的设置和功能是前提条件。２００３年以来，我市不断加大投资发展环境建设的力度，着力打造“赚钱多、麻烦少、身体好”的一流发展环境。在发展完善硬环境上，各级党委政府按照“工业发展进园区”的理念，坚持按照科学规划、有序开发、规划管理、注重效益、滚动发展的原则，全力加快“一区六园”建设。通过“筑巢引凤”与“引凤筑巢”相结合的方式，不断加大工业园区基础设施建设投入力度，逐步完善各项配套基础设施，进一步增强招商引资的吸引力和接纳能力，使“一区六园”成为珠三角产业转移的基地。在发展软环境建设上，各级党委政府按照“你投资、我优惠，你创业、我服务，你发展、我开路，你收益、我发展”的服务理念，不断减少企业发展成本，优化政府服务。各级政府积极为投资者提供优质高效的“三个一”服务，即：实行“一个窗口”办事制度，为此市和县区都成立了行政服务中心，专门负责对投资者联络、协调和服务工作；实行“一条龙”跟踪服务制度，对投资项目从前期工作到建成投产后的生产进行全程跟踪服务；实行“一门式”办事服务和“保姆式”服务承诺制度，协调办理投资项目的各项业务，并保证在３个工作日内办好相关手续。
第三个“轮子”是“动力轮”，即创新考核激励政策，增强发展动力。车子启动后，要想不断奔驰，就必须有源源不断的强大动力。为了充分调动县、镇政府发展县域经济的积极性，市委市政府坚持以绩为准，制定实施了一系列的考核激励政策，建立健全了考核、约束、监督、激励和惩罚机制，为县域经济发展注入了强大的政策动力。这些政策主要有三方面的内容：一是制定实施了省激励财政政策的配套奖励措施，加大奖励力度，按照省奖励额的１０％配套奖励各县县委书记、县长，体现市对县党政一把手的鼓励。二是制定了一系列与省激励财政政策相配套的考核奖励办法，相继出台了《关于对各县区经济主要指标的考核方案》、《河源市县区工业工作考核办法》和《关于加快发展镇级经济的若干意见》等制度办法，除对县区领导班子进行奖励外，奖励县区的项目还包括县区经济主要指标奖、县区工业工作奖、乡镇党政主要领导奖、经济发展工作先进镇和乡镇税收增长奖等。三是各县区根据市的奖励考核制度，结合各自的实际情况制定了考核奖励办法，其考核项目包括乡镇考核奖励、农业龙头企业奖励、班子奖励、招商引资奖励、民企奖、纳税先进贡献奖等，充分调动起各乡镇引项目、促发展的积极性。
第四个“轮子”是“特色轮”，即突出发展特色，培育发展支柱产业。一辆在路上奔驰的车子，如果想与众不同，就必须要有让人看过一眼便难以忘记的鲜明特色。我市把培育特色经济与调整县域经济结构相结合，充分依托本地资源优势发展特色经济，成为发展壮大县域经济的主线。一是发展特色工业经济。各县结合自身的资源优势，大力培育工业龙头企业，开发特色产品，对规模较大、科技含量和附加值较高、市场竞争力较强、发展前景较好的企业进行重点培育，形成当地的支柱产业。如连平县集中发展铁矿、钨矿深加工等支柱产业，同时注重小水电资源的开发利用；和平县集中发展农产品加工、电子、制药等企业，同时积极开发温泉资源；龙川县集中发展家电、制鞋、服装、医药等产业；东源县集中发展建材业、陶瓷业、水资源开发等行业；紫金县集中发展建材、电子、眼镜等产业。二是大力发展特色旅游经济。各县将发展以旅游业为龙头的第三产业作为县域经济的重要内容来抓，贯彻落实“旅游旺市（县）”战略，以文化为灵魂，以产业带为载体，以提升竞争力为核心，大力发展“一湖两带”的旅游大格局。三是推进农业产业化。各县大力发展推广“公司＋基地＋农户”的农业产业化经营模式，大力培植发展农业龙头企业，通过深加工和精加工实现农产品增值。如东源的板栗、茶叶和渔业，紫金的春甜桔和禽畜养殖，龙川的柿子和脐橙，和平的猕猴桃，连平的水蜜桃等农产品生产、加工已初具规模。目前，全市有农业龙头企业１０３家，带动农户１０万多人，户均增收约２０００元。
□采访手记
让农民腰包更快地鼓起来
——来自徐洞村工业园的启示
“县域经济”这个词组，对于生活在河源的人而言，是最近两年才渐渐耳熟能详起来的。但是多数人对于这个词组的具体内容所指，在理解上恐怕有些模糊和差异。笔者的理解是：它指的就是一个县的经济发展情况。相对于其他的经济称谓而言（比如“城市经济”），形象地说，县域经济能让农民的腰包更快地鼓起来。如果要举例子来说明的话，那东源县仙塘镇徐洞村所创办的富民工业园就是最好的例子。
徐洞村工业园是一个有点特别的工业园。它的特别之处不单在于它是一个村里的工业园，而且还是我市首个以村民参股的形式进行开发建设的工业园。除了村委会以现金入股之外，该村一半左右的村民，以土地折价或现金方式入股工业园的股份占了４９％。入股的村民，在工业园引进项目并产生效益后，将每年都有不同比例的分红（按每户入股的比例来分）入账，这将成为村民们失去土地之后一项长期而稳定的收入。可以说，该工业园的成功创办，实现了村集体和村民双赢的局面，在增加集体收入、改变当地经济落后面貌的同时，也增加了村民的收入。而更重要的一点是，村民的收入不再是以往被征地之后所得到的补偿款，而是可以享有长期的额定分红。这样，不但现在参股的村民有了一定的收入，而且其后代也享有同样的待遇。在这一点上，该村工业园的创办与其他的县或镇里的工业园相比，对于村民而言意味着更大、更直接的利益。这一点，从该村有些当初没有入股的村民，现在感到后悔想以现金入股的情况可以得到侧证。
徐洞村位于２０５国道仙塘段，其地理位置相对而言有一定的优越性。从理论上来说，该村引进工业项目发展经济的可行性是较高的。笔者在采访时了解到，东源县政府其实早在２００２年就已经同意，该村可以自主建设一个３０万平方米的工业园，但由于某些原因，该村一直无法实施这一项目。现在，该村在我市开了以村民土地折价入股方式建设工业园的先河，成功地办起了工业园，并已引进了５个颇具规模的项目。这说明了一个道理：办法总比问题多。
我们的民族魂鲁迅先生曾说过，路，都是人走出来的。在如何发展壮大县域经济这个问题上，他的话依然有指导意义。以前，一些乡镇总是找不到适合自己发展的道路，并且总会有各种各样的理由去推脱难以发展的责任。也许，徐洞村工业园的创办经验，能给我们以更多的启发和参考。 | 