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2010年04月10日00:34南方网我要评论(36) 字号：T|T [导读]2005年12月起，延续两千多年的古老税种农业税正式“寿终正寝”，全国约6000亿农业税尾欠也被要求暂停追缴。然而，自2006年至今，广东揭西县五经富镇对农业税尾欠仍穷追不舍。
揭西县五经富镇21个村委会需每年替村民还债，上交款项部分回流村官荷包
伴随着《农业税条例》于2005年12月被依法废止，延续两千多年的古老税种正式“寿终正寝”。与此同时，因种种原因产生的全国约6000亿元农业税尾欠，也被要求暂停追缴。
然而，在进入免税时代5年之后，农业税仍然与广东省揭西县五经富镇21个村如影随形。自2006年至今，该镇对农业税尾欠依旧穷追不舍。还账，成为每年年尾各村必须完成的一项“功课”。这笔由村委会流向镇财政所的“农业税欠款”，年缴纳标准从数千元至上万元不等。
镇府催缴农业税尾欠
村民欠钱村委会埋单
2004年8、9月间，史上最后一次农业税征缴工作在五经富镇建一村展开。由于经济拮据等原因，相当一部分农户未能还清历史欠税。
根据建一村原财务温琴方提供的“2004年建一村征收公粮(农业税)明细表”，当年建一村需缴纳农业税18068元，而历史尾欠共计58438元。据统计，全村722户村民中，有超过220户存在拖欠农业税的现象，少则几毛钱，多则上千元，其中绝大部分拖欠行为产生于2003年7月1日广东省农村税费改革试点启动之前。
2005年1月，农业税在广东彻底退出历史舞台。对于农业税尾欠问题，当年广东省的“一号文件”开出药方：农村税费改革试点前发生的农业税收尾欠，属因不合理负担造成的应一律予以核销；对困难农户要及时予以减免；不符合减免的暂缓征收。
然而，就在村官们为不必再从事尾欠追缴工作而长舒一口气时，2005年底，时任建一村支书的温吉灵却接到来自五经富镇财政所的通知：2006年1月之前必须完成农业税尾欠追缴任务4500元。
循往年惯例，温吉灵要求镇财政所出具细化到每个欠税农户的催款单，以方便村干部到各家各户去收，但对方以“这笔钱村委会出就行”为由拒绝了温的要求。
“人人都知道农业税已经取消，如果还是挨家挨户去收，村民肯定会闹。”温吉灵认为，这是五经富镇农业税尾欠追缴对象由个体村民变成村委会的原因。
然而，这仅仅是个开始。“2007年4300元，2008年3920元”，在现任财务邹牡香整理的一份资料上，“偿还农业税欠款”一直是建一村账面每年的固定支出项目。
2009年1月15日，建一村支书何文亮(2009年11月因故被停职)在五经富镇财政所缴纳了该村最新一笔农业税尾欠任务3536元。2010年，尽管五经富镇照例向建一村下达了3200元的清欠任务，但由于建一村管理层在村委会选举后发生分裂，现任财务邹牡香拒绝承认新当选的村委会主任，村务陷入瘫痪，导致上述款项至今没有缴纳（其他村已缴）。
五经富镇的农业税清欠工作采取按比率逐年偿还的方式。2005年末，建一村农业税尾欠总额为56852.1元。2006至2009年，这个数字已经减少了15156元。按照目前的还款速度，建一村要将这个数字清零，还需约10年时间。
不缴尾欠扣生态林款
交了尾欠村官拿回扣
包括何文亮在内，五经富镇部分村干部曾试图对追缴农业税尾欠的违规行为进行抵制，但由于清理尾欠被与发放生态公益林补偿金直接挂钩，让许多人丧失了对镇府“说不”的底气——毕竟生态公益林补偿金是该镇许多村庄集体收入的唯一来源。
“如果再不交，村级办公经费与村干部工资也会被扣掉。”根据建一村村官们的描述，由于手握村级财政命脉，镇里有多种手段钳制村委会逼其就范。
此外，向部分村官返还高额回扣，也是五经富镇调动各村追缴农业税尾欠积极性的办法之一。
2006年12月25日，时任五经富镇中和村支书的曾新庚，与该村另一位干部受邀到五经富镇一位主要领导家中做客。
交谈中，该领导希望“比较困难”的中和村能够如期缴纳当年10000元的农业税尾欠和“政府管理费”6700元。“他说只要村里交了这笔钱，就返还6000元给我们两个。”曾新庚告诉南方农村报记者。
6000元的诱饵，让两位村官不由心动。2007年春节前夕，五经富镇财政所便收到中和村委会交来的农业税尾欠和“政府管理费”总计16700元。由于当年的生态林补偿金要次年才下拨，曾新庚二人只得自掏腰包先行垫付了上述款项。
随后，6000元返还款如约兑现。扣除在镇领导家做客花费的1700元礼品费之外，曾新庚分得其中的2000元，另一干部分得2300元，全部未入村账。
曾新庚很快栽在了这笔回扣上。由于存在经济问题，2007年7月，曾新庚被免去了中和村支书的职务。对此，曾新庚认为，他被免职的真正原因，是其不断向各级部门举报五经富镇该主要领导的种种违纪问题，“他觉得我不听话了”。
5年来，农业税尾欠清缴工作一直在五经富镇与各村委会之间进行，而村民大多被蒙在鼓里。然而，“羊毛出在羊身上”，在经济薄弱的村庄，清缴农业税尾欠已经成为吸干集体收入的“抽水机”，不可避免会影响到村民的福利。
7000亩生态林带来的27000元补偿金，是中和村全部的集体收入。据了解，除了要向镇政府偿还每年10000元的农业税尾欠和缴纳6700元的“政府管理费”外，自2008年开始，镇林业站还要从中抽走“护林防火费”8000元，这样，全村还剩下不足3000元，摊到2800村民头上人均仅1元。截至目前，中和村还有农业税尾欠13万7000元尚未还清。“村里根本没钱帮村民买合作医疗。”曾新庚说。
清欠只因完税村不满？
款项返还多少无标准
昨日，五经富镇有关负责人向南方农村报记者证实，该镇的确存在2006年以后仍向所辖村委会收缴农业税尾欠的情况，但事出有因。
据其介绍，2005年广东省免征农业税并暂停追缴尾欠之后，五经富镇已完成农业税任务的二村、三村、五村、陈江、新仓村委会向镇政府抱怨：“欠债的不用还了，这不是让我们这些老老实实交税的吃亏吗？”他们要求镇政府继续追缴其他村的农业税欠款，否则就要把上述五个村交的税款退还。
迫于上述压力，在明知上级已三令五申暂停追缴农业税尾欠的情况下，五经富镇党委、政府经研究决定，自2006年开始，继续每年向存在农业税尾欠的21个村委会按实际欠款余额10%的比例追缴欠款。以2009年为例，五经富镇财政所共入账农业税欠款6万1411元。
不过，五经富镇政府否认上述款项被中饱私囊，而是大部分最终返还给了各村委会。五经富镇财政所向记者提供的资料显示，2009年收缴的6万余元农业税尾欠中，有54000元以“帮扶款”和“办公经费”的名义回流到15个村委会的账户中，其余7411元则归镇财政支配。
不过，南方农村报记者发现，返还款的发放对象并不局限于存在农业税尾欠的21个村委会。2009年，早已完税的二村、三村、五村均获得了5000-10000元的返还款，而建一村虽然如数缴纳了3536元农业税尾欠，当年却没有一分“回头钱”。
五经富镇财政所一位工作人员告诉南方农村报记者，尾欠的每年返还数额多寡不一，“镇领导确定是多少就是多少”。
农业税尾欠曾经给镇级财政造成的巨大压力，是许多乡镇干部的集体回忆之一。在农业税时代，一方面，农民拖欠税款现象时有发生，另一方面，县级财政则按任务税额直接从镇财政足额划扣，“旱涝保收”，如此一来，大量农业税尾欠便存留于处在“夹心层”的镇级财政。
在五经富镇一位负责人的印象中，不但办公经费经常被用来冲抵农业税巨额尾欠，“有时还要借债”。
2005年——广东农业税免税元年，该镇80余万农业税尾欠便成为呆账、死账。
经过近5年的持续追缴，截至2010年2月底，这一数字已经降至66万余元。至于这项工作何日收工，五经富镇财政所所长曾伟光表示，“要等镇领导决定”。（来源：南方农村报） |
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发表于 2010-4-11 09:03:38
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发表于 2010-4-12 15:35:24
