顺德体改的关键点并不在“党政联动”

幽壹

顺德体改的关键点并不在“党政联动”

记得在上个月和《南方》杂志记者聊到广东2009年体改的时候，提到了顺德体改，他说顺德此次体改最大的特点就是推出了“党政联动”。对于这个话题，幽壹认为：顺德此次体改的关键点其实并不在“党政联动”。

为什么这样说呢？

首先回顾一下：2009年9月，佛山市顺德区召开党政机构改革动员大会，正式公布顺德党政机构改革方案，也就是人们期待已久的顺德“大部制”改革方案。这是顺德被省批准开展综合改革试验工作，部分行使地级市权限后公布的首份改革方案。按照方案设计，顺德将政府41个行政部门撤并为16个。此方案一出，立即引起了海内外观察者的热议，大家纷纷从各自角度谈顺德此次体改，甚至有人惊呼：难道上世纪90年代“可怕的顺德人”又回来了？

不少观察家说，顺德此次体改关键点在于推出了“党政联动”。然而幽壹认为，顺德体改的关键点并不在于此，而是在于体改之后政府是否有施政新思维，是否真的对旧有体制的弊端有所触动。换句话说，就是是否完成了政府职能转向，开始真正走上服务型政府的施政之道。总的来说，就是顺德体改的成败关键并不在于行政部门精减了多少个，而是在于是否有一套新的东西建立起来。


在此前外界对顺德此次体改的相关报道中，多数是着眼于精简了多少个政府部门，政府人员可能会由此大大减少之类的话题。这证明还是停留在体改旧思维上，以为但凡体改，就是简单的精简、合并一些部门，裁一些人员。如果顺德体改也是在玩这种裁减了又增，增了又裁减的“体改游戏”，那实在没什么看头，因为过去二三十年中国各级政府已经上演多回了。幸好顺德方面对于这个问题头脑还清醒，顺德此次体改掌舵者刘海说：“顺德大部制改革的目的是丰富政府服务的内涵，怎样形成公共服务型政府，怎么形成公权力的公平公正。”


事实上，就算是减少了行政部门，也不一定就意味着施政就能高效起来。如果政府官员的施政思维没有放开，没有一套行之有效的监督制度，改制后的政府部门还是按过去的老路办事，那么哪怕是把16个行政部门再合并只剩下1个行政部门，也一样会出现施政低率的问题。那时候可能反而会出现权力寻租的行为，为一些不法举动提供机会。换句话说，将权力集中之后，如果仍是像过去那样落在部门领导手上，又缺乏必要、有效的监督的话，那么会使这些精简剩下的行政部门领导权力过于集中，反而可能会带来更大的贪污行为。

至于顺德这种党政合一的大部制改革，是否是恢复到以前“党政不分”的执政局面，是否是在开历史倒车，走回三十年前的老路，演变成“以党代政”、“以党执政”，幽壹认为现在下结论还为时过早。

事实如何，恐怕还是需要顺德自己用实际行动来回答。

不过幽壹认为，从当前中国的社会生态现实情况来看，在较小的地方基层一级政府，是不是一定要将党政机构完完全全分开？是否有必要彻底割裂党政的机关的统一性？是否可以将一部分基层党政机关合而为一？这些顺德当前正在试验的事情，都是可以探讨的。“党政合一”并不意味着一定就是“党政不分”，或是“以党代政”。问题的关键还是在于是否存在着有效监督。

顺德这次机构改革，表面上看是机构的合并，实质上是政府职能的重大转变。希望顺德能够通过改革，建立一套决策、执行与监督互相制约又互相协调的行政管理体制。当然，不管最终成败如何，这都是一种有益、大胆的尝试。


总之，幽壹认为顺德此次体制改革，关键点并不在于推出了“党政联动”，而在于是否推出一套新的体制，在于是否通过新的监督体制，改变官员的施政思维，最终建立公平公正公开的公共服务型政府。（QQ：33079930）

    幽壹
2010年1月10日于深圳


注：这篇文字是应顺德宣传部主办的《顺德视角》杂志之邀而写，，，