了解.思考.吸收.创新.跨越式发展——一个苏北改革者的愿景

天地人999

一个苏北改革者的愿景

21世纪经济报道 　2006-03-21 15:04:52

　　　　
　　本报记者　周扬　连云港报道
　　
　　江苏经济在中国的显赫地位，多半要归功于苏南。过去十年外资的蜂拥而入造就了苏南腾飞的神话，而与此同时，积贫积弱的苏北却一直发展相对滞后。
　　苏南、苏中、苏北的巨大经济落差，似乎正是中国东、中、西部发展不平衡的缩影。而苏北振兴，恰是中国解决地区差异的先行试验。
　　江苏提出苏北振兴之计，除了政策倾斜，更多的在用人制度上下功夫。
　　苏南干部援北开始盛行，像王建华这样的苏南干部开始跨江北上，进入苏北地级市的最高领导层。
　　连云港市委书记王建华称，其自幼爱读《山海经》，来到连云港之后，他发现书中的很多神话故事都发生在这个滨海城市。落后地区的改革神话时有发生，譬如吕日周，譬如仇和。这个上任九个月的苏北市委书记会有怎样的改革愿景？
　　破除官本位痼疾
　　《21世纪》：苏北干部的官本位思想浓厚一直广遭诟病，这里是否有什么历史根源？
　　王建华：这正是我面对的现实问题。因为对于苏北来讲，经济的落后，造成了一系列的社会问题，比如干部群众观念落后等。因为苏北外来的国际化要素比较少，加上民资基础薄弱，所以造成农耕时代的旧观念难以更改。正因为经济薄弱，干部的官本位意识相应就强，变成千军万马都要挤那个仕途之桥。当大家都走官本位的路子时，问题就来了。
　　《21世纪》：您从苏南调任连云港，怎样改变这一官场现状？能通过制度创新从大环境里突围吗？
　　王建华：其实问题并不如我想象的那么严重。过去是大环境使然，因为搞经济没有出路，才会通过经营政治解决自己的问题，干部把精力花在官场的晋升和人际关系的处理上，这是不奇怪的。但只要经济状况改变了，干部就会想做事，并在发展实践中增加才干。
　　这其实于公于私都好：于公不容易产生腐败，于私将有更多的选择途径，不一定要挤这个仕途之桥了。浙江的官员下海潮很能说明问题，并不是只有仕途一条路。官本位意识经历经济的发展会淡化，以前是越穷越严重，恶性循环，所以现在必须打破这个循环。连云港是有这个条件的。
　　现在我们用一个很好的远景目标，构筑一个很好的平台让干部去做事情。同时坚持正确的用人导向，让能挑胆子的干部走上岗位，而不是通过营造关系，跑官要官就能够获得自己的边际效应。一个地方的氛围形成了，就能良性循环，现在的势头已经很好了。
　　你提到制度创新，只有创新才有边际效应，跨越发展必须创新，跨越发展思路本身就是创新，创新要贯穿整个连云港发展的全过程。对于温州、苏南模式要吸收其有用的内核，但连云港要走自己的路，创新过程必然有非议。
　　《21世纪》：有人说，苏北政坛是官员升迁的跳板，或许您几年以后就走了。这容易造成改革者的政策没有连续性，一个领导确立的思路怎样贯穿下去？
　　王建华：这是一个客观问题。我跟干部讲，一个落后地区要几代领导人沉下心来才能谋取跨越发展。我在南京江宁区一干就接近十年，也有很多非议。没有事情可以一蹴而就，必须做到长远带当前，全局带局部，当前保长远，局部保全局，这才是长久之计。如果没有这个打算，很难在任期内做打基础的事。我现在做的事情可能八年十年以后才能见效，如果是片面的政绩观，搞一些注意力经济的东西，搞一些轰动性的新闻，能短期见效，但对长远可持续发展是有害的。
　　产业发展之道
　　《21世纪》：“十一五”期间，连云港的产业发展有哪些设想？
　　王建华：简言之，要把连云港建成一个国际性的海滨城市，一个现代化的港口工业城市，一个山海相拥的知名旅游城市。省里提出，连云港要成为苏北的第一增长极，希望通过连云港的发展带动整个苏北的发展。连云港的物流业兴起，将对自身的产业有拉动作用，对整个苏北也有拉动。
　　“一体两翼”的组合港建设将是工作的重点，国家的“十一五”规划也很明确，重化工业要往沿海迁移。从中国的经济地理看，从东北辽东半岛到环渤海经济圈，再到下面的浙江福建广东，沿海岸线都得到了相对饱和的开发，而连云港则是一块不可多得的尚未开发的处女地。
　　目前苏北城市都在接受苏南和上海的产业转移，“转移”只是增量的转移，连云港接受产业转移不是说转移污染的、低层次的产业企业，连云港要跨越一个发展阶段，多少年“守身如玉”，要对得起后人。
　　苏北地处中国东部沿海开放地带，二十年前，连云港是中国第一批沿海开放城市，没有理由做不好。苏北起来了，会推动江苏的长足进步，对此我很有信心。
　　《21世纪》：春节过后，国家环保总局又掀环保风暴，其实质是对全国化工行业的调整。在此背景下，连云港将如何应对？
　　王建华：连云港是要发展石化和精细化工，但连云港要搞基地型的项目，而不是那些即将关停并转的。最近我们遇到不少这类项目，比如，灌南县今年就回绝了5个超亿元的项目。环保这道关必须把住，必须守住青山绿水，不能走先发展后治理的老路。
　　我们要面向大型项目，连云港具备这样的禀赋条件，各方面条件很好，产业布局上我们摆在两翼，离城市很远。对近河入海的湿地保护，都是非常强调的。要有水平建设也要有水平保护。
　　《21世纪》：苏北和鲁南分别是江苏和山东的经济落后地区，江苏的东陇海产业带与山东的鲁南产业带似乎是对立而设，连云港与山东日照更属于竞争态势下的城市，您如何看待这方面的竞争？
　　王建华：山东日照的快速发展使连云港警醒，我们既是对手又是战友，竞争应该是有序的，要按市场经济规律去做。我们觉得，连云港应当主动融入山东，接受其辐射，是主动对接的姿态。日照岚山港发展起来了，我们要求赣榆县主动呼应岚山港的发展，做它的产业腹地，所以赣榆县有一大批项目进去了。
　　我们是山东半岛边上的一个城市，本来就应该在经济上融为一体，而不是互相抵触。人家发展走在我们前面，为什么不去接受其要素的转移呢？
　　我们在同一个地区，发展类似的产业，能形成大的地区产业集群，这对中国大范围的结构调整是有利的。搞地区的壁垒、经济的封锁，长不了也对发展无益。