浅谈中国的城市化、区域经济、交通干线与行政区划改革方案

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浅谈中国的城市化、区域经济、交通干线与行政区划改革方案


由于，中国在2010年以后才能实现政府主导的市场经济（现在是不完全的市场经济），
并将延续相当长时期（日韩现在仍是政府主导的市场经济），
中国至少应在2030年以后才能真正实现市场主导的市场经济。
因此，中国区域经济体系和城镇体系的构建主要靠政府的推动。

七、八十年代以来，
中国经济发展布局主要运用梯度理论，
将中国分为东、中、西三大地带，
并分别发展为高梯度、中梯度、低梯度地区。
但，
这种发展模式加剧了区域间的矛盾，
不利于国家的长治久安和国家的全面、协调、可持续发展；
同时，这种区域间的梯度转移，也大大地增加了梯度转移的成本。
事实上，
层次扩散模式才更符合中国的国情，
才更有利于中国的全面、协调、可持续发展。

城市化的过程，
就是产品经济发展为服务经济的过程；
（经济发展规律为：产品经济—服务经济—知识经济—体验经济—文化经济。）
而，
服务经济的发育和繁荣是与相应规模的人口聚集为前提的：
只有3000人以上的社区，才会有较完整的社区服务业；
只有1万人以上的社区，才会有较发达的社区服务业；
只有10万人以上的城市，才会有较完整的生活服务业；
只有30万人以上的城市，才会有较发达的生活服务业；
只有100万人以上的城市，才会有较发达的工业服务业；
只有200万人以上的城市，才会有较公正高效的行政服务业；
只有300万人以上的城市，才会有较发达的公共服务业（含航空、地铁等）。

根据城市的影响力大小，城市可依次分为：
地方中心城市—区域中心城市—国际性城市—国际化城市—世界城市。

目前，世界经济总值的3-5%可产生一个世界城市，
根据中国的国情，
到2100年中国的GDP总值将达到世界的22%，
中国可以产生5-7个世界城市；
为了使中国的世界城市及其所在区域的城镇体系更快更好地发展，
有必要尽早将：
北部的中心城市北京、东部的中心城市上海、南部的中心城市广州、
中部的中心城市武汉、西部的中心城市重庆按世界城市的规格做好规划；
另外，考虑到西北部的发展潜力，
从长远发展来看，还有必要在西北部规划布局一个世界城市，
根据西北部的区位等状况，格尔木是较合适的地方。
其中北京、上海和广州将在2030年左右建成世界城市，
武汉和重庆可在2050年左右建成世界城市， 格尔木可在2100年左右建成世界城市。

为了加速中国世界城市的早日形成，
有必要将北京、上海、广州、武汉、重庆、格尔木六个地区均设为直辖市。
（直辖市，应具有协调周边省市的权力，但没有直接管理权，与以前的大区设置不同。）

要成为国际化城市，就必需有较发达的公共服务业（含航空、地铁等）；
要有较发达的公共服务业（含航空、地铁等），就必需有300万以上的城区人口；
中国到2050年的城镇人口比重将达到72％，
其中，特大城市的人口将占城镇总人口的40%，
（欧洲为30%、北美洲为50%）
300万人口以上城市的人口约占城镇总人口的20%，
也就是，每二千多万人口能产生一个300万人口以上的城市；
所以，中国将产生大约50-60个国际化城市。


在中国，由于服务业还不发达，
所以，城市的发展主要还是依赖于政府主导的公共服务业；
这也是我国几乎所有200百万人口以上的城市都是或曾经是一级行政中心的原因。

鉴于中国的行政中心是城市快速发展最重要的因素之一，
为了加速国际化城市的培育和发展，
有必要将中国划分为六十个左右的省级行政区，
使新增省级行政区的人口规模为2-4千万人口；
这样，
将使新增省的省会快速发展为300万人以上的城市，
有利于中国50-60国际化城市的早日建成，加快中国城乡的国际化进程；
也可使每个省级行政区既能有合理的财政支撑公共服务业，
又可以现实三级行政、提高行政效率。

为了使各县县城有一定规模的生活服务业（城区达10-30万人口），
各县的人口规模应在30万以上，人口密集区应在100万以上；

为了使各社区有一定规模的社区服务业，
（每个社区应有3000人以上，最好有万人以上）
有必要废除现在各自为政的以楼盘为界的物管体制，
拆除各自为政的隔离墙，实行区域化、社会化的公共管理制度。
这是提高就业总量、加速城市化进程最关键也最有效的途径。
（美国的社区服务业占就业总量的25%，而中国不足5%）

省级行政区的管理为：省级政府——各市县（县级）——各区镇（以后也要撤掉）。
省区划小后，撤销地级政府，乡级办事机构（撤销乡政府）由县级派驻。


这有利于中国形成合理的城市体系和行政扁平化：
世界城市（直辖市）——国际化大城市（各省会城市）——全国性中小城市（各县市区）。
中央行政—省级行政—县级行政三级行政（早期加乡政府为四级）。
从而彻底解决经济发展大区化和行政管理高效化（小省化）所造成的经济区与行政区不统一的矛盾。
详见：http://www.xzqh.org/bbs/UploadFile/2005-3/20053917722360.gif


中国行政区划改革的原则为：
强中心（强化北京、上海、广州、武汉、重庆、格尔木六大中心都市），
小周边（划小中心都市周边的省区） ，
效率优先（有利于省会等中心城市的培育和城市群的形成），
兼顾公平（适当照顾族群的利益），
既有利于经济的区域协作（能形成以直辖市为中心的大经济协作区），
又有利于行政管理的公正高效（小省后可实现高效的三级行政）。


行政区改革的步骤是：
先易后难，先规划布局后逐步调整，先省内后省间，由下而上，由实而虚。


小省不仅有利于防止地方势力过大，有利于维护中央权威和祖国统一；
而且有利于最终实现中央—省级—县级三级行政（早期加乡政府为四级），从而真正实现小政府、大社会。
全国实行中央—省级—县级三级行政（早期加乡政府为四级），从而真正实现小政府、大社会。
这是精简机构的必要措施，取消瓶径便于管理和发展，杜绝资源的浪费。


城市化的主要内容是：人口城市化、城市现代化和国家城镇布局的合理化。


另外，中国应尽快构建的十大高速铁路干线（五纵五横八联）：


五纵是：
1、齐齐哈尔—哈尔滨—长春—沈阳—大连—烟台—青岛—连云港—南通—上海—宁波—温州—福州—厦门—深圳—珠海—湛江—海口。
2、北京—天津—济南—徐州—蚌埠—合肥—九江—南昌—赣州—惠州—深圳—香港。
3、沈阳—秦皇岛—北京—石家庄—郑州—武汉—长沙—广州—珠海—澳门。
4、北京—呼和浩特—包头—西安—万州—重庆—宜宾—昆明—景洪...至琅勃拉邦.万象.曼谷.新加坡。
5、香港—广州—桂林—贵阳—重庆—广元—天水。


五横是：
1、青岛—济南—石家庄—太原—银川—兰州—西宁......格尔木......拉萨。
2、连云港—徐州—郑州—西安—天水—兰州......酒泉......乌鲁木齐......喀什。
3、上海—南京—合肥—武汉—宜昌—万州—重庆—成都。
4、上海—杭州—鹰潭—南昌—长沙—贵阳—昆明—大理...至密支那.印度。
5、台北—福州—赣州—桂林—南宁...至河内.琅勃拉邦.清迈.仰光。


以及八条联络线：
1、保定——天津——秦皇岛。
2、蚌埠——南京——杭州——宁波。
3、武汉——九江。
4、福州——鹰潭。
5、南宁——湛江。
6、成都——万州。
7、广元——成都——乐山——宜宾。
8、酒泉......格尔木......库尔勒。

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行政区划改革方案(三个行政特区、六个直辖市、五十个省区。)：

一、中国北部经济区（人口32242万人，面积215.6644万平方公里。）：
1、调整北京直辖市（首都）——将天津市、廊坊市区、三河市、香河县、大厂回族自治县并入北京市。人口2229万人，面积2.9985万平方公里。
2、设立兴安省————由齐齐哈尔市、黑 河 市、大兴安岭地区、大庆市、安达市、明水县、青冈县、海伦市、呼伦贝尔市、兴 安 盟、扎鲁特旗、白城市合并组成。省会齐齐哈尔市。人口1870万人，面积54.2491万平方公里。
3、调小黑龙江省———以现辖区为主（不含齐齐哈尔市、黑 河 市、大兴安岭地区、大庆市、安达市、明水县、青冈县、海伦市）。省会哈尔滨市。人口2527万人，面积25.7268万平方公里。
4、调小吉林省————以现辖区为主（不含白城市）。省会长春市。人口2449万人，面积16.4551万平方公里。
5、调整辽宁省————由沈阳市、铁岭市、抚顺市、本溪市、辽阳市、阜新市、鞍山市区、丹东市区、凤城市、宽甸满族自治县(宽甸镇)、黑山县。北宁市、通辽市（不含扎鲁特旗）合并组成。省会沈阳市。人口2452万人，面积11.9931万平方公里。
6、设立辽东省————由大连市、盘锦市、营口市、海城市、台安县、岫岩满族自治县、东港市合并组成。省会大连市。人口1174万人，面积3.3416万平方公里。
7、设立燕山省————由秦皇岛市、唐山市、承德市、朝阳市、葫芦岛市、锦州市区、凌海市、义县和赤峰市合并组成；省会是秦皇岛市。人口2574万人，面积18.6466万平方公里。
8、调小河北省————由石家庄市、保定市、沧州市、衡水市、霸州市、固安县、永清县、大城县、文安县、宁晋县、新河县合并组成；省会是石家庄市。人口3372万人，面积6.5733万平方公里。
9、调小山东省————由济南市、淄博市、泰安市、莱芜市、德州市、滨州市（不含沾化县和无棣县）、聊城市、台前县、范县、曲阜市、兖州市、邹城市、汶上县、泗水县、梁山县、鄄城县、郓城县合并组成；省会是济南市。人口3767万人，面积5.8536万平方公里。
10、设立胶东省————由青岛市、潍坊市、烟台市、威海市、东营市、沾化县、无棣县合并组成。省会是青岛市。人口2712万人，面积5.8053万平方公里。
11、设立平原省———由邯郸市、邢台市（不含宁晋县和新河县）、安阳市、鹤壁市、濮阳市区、濮阳县、南乐县、清丰县、合并组成；省会是邯郸市。人口2355万人，面积3.5740万平方公里。
12、设立燕西蒙古自治区———由呼和浩特市、包头市、乌兰察布盟、锡林郭勒盟、巴彦淖尔盟、鄂尔多斯市区、准格尔旗、伊金霍洛旗、杭锦旗、达拉特旗、张家口市、天镇县、阳高县合并组成；省会呼和浩特市。人口1566万人，面积45.0765万平方公里。
13、调小山西省———以现辖区为主（不含天镇县、阳高县）。省会太原市。人口3195万人，面积15.3709万平方公里。

二、中国东部经济区（人口13863万人，面积22.7951万平方公里。）：
1、调整上海直辖市————将嵊泗并入上海。人口1342万人，面积0.6427万平方公里。
2、设立沂淮省————由连云港市、宿迁市、临沂市、日照市、新沂市合并组成；省会是连云港市。人口2357万人，面积3.8680万平方公里。
3、设立江北省————由南通市、泰州市、盐城市、淮安市、高邮市、宝应县合并组成；省会是海安县。人口2770万人，面积4.1503万平方公里。
4、调小江苏省————由南京市、苏州市、无锡市、常州市、镇江市、扬州市区、仪征市、江都市、滁州市区、来安县、全椒县、和县、天长市、马鞍山市合并组成；省会是南京市。人口2866万人，面积3.7810万平方公里。
5、调小浙江省————由杭州市、宁波市、嘉兴市、湖州市、绍兴市、舟山市区、岱山县合并组成；省会是杭州市。人口2295万人，面积4.5280万平方公里。
6、设立浙南省————由温州市、台州市、金华市、衢州市、丽水市合并组成；省会是温州市。人口2233万人，面积5.8251万平方公里。


三、中国南部经济区（不含港澳台：人口19046万人，面积68.3751万平方公里。）：
1、设立广州直辖市——将佛山市（不含高明区）、清远市区、清新县、英德市、佛冈县并入广州。人口1290万人（加上外来人口将超过2000万人），面积2.0658万平方公里。
2、设立岭南省————由惠州市、深圳市、东莞市、汕尾市、河源市、梅州市、揭西县、新丰县和翁源县合并组成；省会是惠州市。人口1898万人（加上外来人口将超过2000万人），面积5.7207万平方公里。
3、设立闽南省————由厦门市、漳州市、泉州市（不含德化县）、漳平市、汕头市、潮州市、揭阳市区、普宁市、揭东县、惠来县合并组成；省会是厦门市。人口2485万人，面积3.4699万平方公里。
4、调小福建省————由福州市、莆田市、宁德市、南平市、三明市（不含宁化县和清流县）、德化县合并组成；省会是福州市。人口1774万人（加上外来人口将超过2000万人），面积7.6771万平方公里。
5、设立五岭省————由赣州市、吉安市（不含新干县和峡江县）、广昌县、龙岩市（不含漳平市）、宁化县、清流县、郴州市、炎陵县、茶陵县、韶关市（不含新丰县和翁源县）合并组成；省会是赣州市。人口2337万人，面积12.2572万平方公里。
6、调小广东省————由珠海市、中山市、江门市、阳江市、肇庆市、云浮市、高明区合并组成；省会是珠海市。人口1558万人（加上外来人口将超过2000万人），面积4.4513万平方公里。
7、设立广南省————由湛江市、茂名市、玉林市、北海市、浦北县、岑溪市合并组成；省会是湛江市。人口2257万人，面积4.5415万平方公里。
8、调小广西壮族自治区————由南宁市、防城港市、钦州市区、灵山县、贵港市区、百色市（不含西林县和隆林各族自治县）、河池市、来宾市区、合山市、忻城县、崇左市、富宁县合并组成；省会是南宁市。人口2250万人，面积13.3830万平方公里。
9、设立广北省————由桂林市、柳州市、贺州市、梧州市区、苍梧县、藤县、蒙山县、桂平市、平南县、象州县、武宣县、金秀瑶族自治县、永州市、祁东县、连州市、阳山县、连山壮族瑶族自治县、连南瑶族自治县合并组成；省会是桂林市。人口2418万人，面积11.3999万平方公里。
10、海南省和港澳台的行政区划不变。

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四、中国中部经济区（人口29622万人，面积69.7432万平方公里。）：
1、设立武汉直辖市————将黄石市、鄂州市、咸宁市、仙桃市、天门市、潜江市、京山县、洪湖市、监利县、黄冈市区、麻城市、红安县、罗田县、浠水县、团风县、孝感市（不含大悟县）并入武 汉 市。人口3001万人，面积5.8057万平方公里。
2、调整湖北省————由宜昌市、恩施土家族苗族自治州、神农架林区、十堰市、襄樊市（不含枣阳市）、荆门市区、钟祥市、沙洋县、荆州市区、石首市、松滋市、公安县、江陵县、津市市、石门县、临澧县、澧县、奉节县、巫溪县、巫山县合并组成；省会是宜昌市。人口2675万人，面积12.4283万平方公里。
3、设立汉淮省————由信阳市（不含固始县）、驻马店市、南阳市、漯河市（不含临颖县）、周口市（不含太康县和扶沟县）、叶县、舞钢市、随州市、枣阳市、大悟县合并组成；省会是信阳市。人口4082万人，面积8.5230万平方公里。
4、调小河南省————由郑州市、开封市、新乡市、焦作市、济源市、洛阳市、许昌市、三门峡市、平顶山市（不含舞钢市和叶县）、临颖、太康县和扶沟县合并组成；省会是郑州市。人口4016万人，面积6.8952万平方公里。
5、设立江淮省————由合肥市、蚌埠市、淮南市、亳州市、六安市、阜阳市、巢湖市区、含山县、庐江县、明光市、定远县、凤阳县、固始县合并组成；省会是合肥市。人口3730万人，面积6.7206万平方公里。
6、调小安徽省————由安庆市、池州市、铜陵市、芜湖市、黄山市、宣城市、无为县、武穴市、黄梅县、英山县、蕲春县、彭泽县合并组成；省会是安庆市。人口1954万人，面积6.0901万平方公里。
7、调小江西省————由南昌市、景德镇市、新余市、鹰潭市、宜春市、上饶市、抚州市（不含广昌县）、九江 市（不含彭泽县）、新干县、峡江县合并组成；省会是南昌市。人口2801万人，面积9.7827万平方公里。
8、调小湖南省————由长沙市、萍乡市、湘潭市、株洲市（不含炎陵县和茶陵县）、衡阳市（不含祁东县）、岳阳市、益阳市、娄底市区、涟源市、双峰县、常德市区、桃源县、汉寿县、安乡县合并组成；省会是长沙市。人口3547万人，面积8.2422万平方公里。
9、设立黄淮省————由徐州市（不含新沂市）、淮北市、宿州市、商丘市、枣庄市、菏泽市（不含鄄城县和郓城县）、济宁市区、嘉祥县、鱼台县、金乡县、微山县合并组成；省会是徐州市。人口3816万人，面积5.2554万平方公里。


五、中国西部经济区（人口25449万人，面积189.6897万平方公里。）：
1、调整重庆直辖市——由重庆市区（不含万州区和黔江区）、永川市、合川市、江津市、南川市、綦江县、潼南县、荣昌县、璧山县、大足县、铜梁县、垫江县、武隆县、丰都县组成。人口2004万人，面积3.5947万平方公里。
2、设立武陵省———由怀化市、邵阳市、张家界市、湘西土家族苗族自治州、冷水江市、新化县、铜仁地区、锦屏县、镇远县、天柱县、剑河县、三穗县、黎平县、岑巩县、道真仡佬族苗族自治县、务川仡佬族苗族自治县、黔江区、秀山土家族苗族自治县、酉阳土家族苗族自治县、彭水苗族土家族自治县合并组成；省会是怀化市。人口2679万人，面积12.9108万平方公里。
3、设立川东省———由万州区、梁平县、开县、云阳县、忠县、城口县、石柱土家族自治县、达州市、广安市、南充市、广元市、巴中市合并组成；省会是万州区。人口3146万人，面积8.5452万平方公里。
4、设立川南省———由宜宾市、泸州市（不含古蔺县）、自贡市、内江市、乐山市、攀枝花市、凉山彝族自治州、昭通市合并组成；省会是宜宾市。人口3002万人，面积13.5815万平方公里。
5、调整四川省———由成都市、德阳市、绵阳市、遂宁市、资阳市、眉山市、雅安市、甘孜藏族自治州（不含石渠县）、阿坝藏族羌族自治州组成；省会是成都市。人口3450万人，面积28.6196万平方公里。
6、调整贵州省———由贵阳市、六盘水市、安顺市、毕节地区、古蔺县、黔西南布依族苗族自治州、黔南布依族苗族自治州、遵义市区、赤水市、仁怀市、遵义县、绥阳县、桐梓县、习水县、凤冈县、正安县、余庆县、湄潭县、凯里市、施秉县、从江县、麻江县、台江县、黄平县、榕江县、雷山县、丹寨县、西林县和隆林各族自治县组成；省会是贵阳市。人口3227万人，面积14.8494万平方公里。
7、调小云南省———由昆明市、曲靖市、玉溪市、思茅地区、文山壮族苗族自治州（不含富宁县）、红河哈尼族彝族自治州、西双版纳傣族自治州、楚雄彝族自治州组成；省会是昆明市。人口2520万人，面积22.0694万平方公里。
8、设立三江省———由大理白族自治州、保山市、临沧地区、丽江市、德宏傣族景颇族自治州、 怒江傈傈族自治州、迪庆藏族自治州合并组成；省会是大理市。人口1081万人，面积14.4883万平方公里。
9、调小陕西省———以现辖区为主（不含延安市和榆林市）。省会西安市。人口3083万人，面积12.5376万平方公里。
10、设立陕北省———由延安市、榆林市、庆阳市、平凉市（不含静宁县和庄浪县）、乌海市、乌审旗、鄂托克旗、鄂托克前旗合并组成；省会是延安市。人口976万人，面积16.0766万平方公里。
11、设立甘陇省———由兰州市、、白银市、天水市、定西地区、陇南地区、甘南藏族自治州、临夏回族自治州、静宁县、庄浪县组成；省会是兰州市。人口1721万人，面积14.8771万平方公里。
12、宁夏回族自治区的行政区划可暂且不变。人口573万人，面积6.2818万平方公里。


六、中国西北经济区（人口3120万人，面积419.8952万平方公里。）：
1、设立格尔木直辖市——由格尔木市（不含南部飞地）和海西蒙古族藏族自治州的直辖地组建而成。
2、调小青海省——由现青海省（不含格尔木直辖市辖地）和石渠县组建而成。省会西宁。
3、设立河西省——由酒泉市、金昌市、嘉峪关市、武威市、张掖市、阿拉善盟组成；省会是酒泉市。人口483万人，面积52.1524万平方公里。
4、设立山北省——由乌鲁木齐市、克拉玛依市、吐鲁番地区、哈密地区、博尔塔拉蒙古自治州、昌吉回族自治州、伊犁哈萨克自治州、石河子市、五家渠市合并组成。省会乌鲁木齐市。人口978万人，面积59.9631万平方公里。
5、设立山南维吾尔自治区——由喀什地区、阿克苏地区、和田地区、克孜勒苏柯尔克孜自治州、巴音郭楞蒙古自治州、阿拉尔市、图木舒克市合并组成。省会喀什市。人口912万人，面积106.3199万平方公里。
6、西藏自治区的行政区划可暂且不变。人口255万人，面积127.4910万平方公里。