民政部提新设市标准 行政区划趋省县乡三级制

ctsfz

凤凰卫视2004年9月18日消息 国家民政部经过四、五次改稿，已经制定了新的设市标准并上报国务院。该标准的制定酝酿了大概有六、七年时间，标准主要突出人口、经济、基础设施等三大指标，并更加侧重诸如城市污水排放等有关生态环境基础设施建设的内容，反映了科学发展观的要求。

香港大公报报道，目前实施的设市标准是一九九三年出台的，诸如经济等指标已经远远落后于现实并制约了县市经济的发展。如果新标准得到批准实施，中国城市协会和上海社科院专家预测，已经冻结的「县改市」有望得到再次实施，而目前把县及县级市并入大城市辖属区的趋势将受遏制。比较混乱的县市行政区划将得到比较好的规范。

学者并提议，对于城市应按规模大小，分设「都市省」、「都市县」和「市」，使之与「省、县、乡」的行政区划相对应，从而实现「城乡分立，城乡分治」。

逐步削地级市权限

有权威人士批评说，现在火热进行的县及县级市改为大城市下辖区的做法，「是在为城市剥夺农村提供条件」。该人士展望我国将来行政区划改革时表示，制定新的设市标准，再加上近几年来的浙江、湖北、福建等省份对部分县市实施的「强县扩权」政策，可以为逐渐削减地级市的权限，实现「省、县、乡三级制」做准备。
重划省区这样的重大改革，涉及到权力和资源等再分配的问题，并需要修改宪法的相关条款，「牵一发而动全身」。学者预料，国家会非常谨慎对待重划省区问题，特别是涉及少数民族地区的改革，更会慎重。所以估计重划省区这样的重大改革和大规模的调整短期内不可能实施，目前的行政区划改革将主要是在省区内进行。
对于目前行政区划的级别层次过多，造成行政成本过高、行政效率低下、地方保护及本位主义等问题，来此间参加「长江三角洲城乡一体化论坛」的专家也发出了强烈的批评声音，及提出自己对行政区划改革的设想。

划小省区省直辖县

民政部中国地名研究所副所长、中国行政区域与地名学会副会长浦善新在论坛上提出了自己对我国未来行政改革的设想。浦善新曾参与设置海南省和重庆直辖市及其内部行政区划调整方案的论证、起草，草拟以国务院名义提请全国人大审议的相关议案及其说明；拟定行政区划战略研究课题系统，起草《中国行政区划体制改革的初步设想》及其附件等工作。他的设想是：

一、依据行政区划总体改革目标，适当划小省区，扩大直辖市范围，实行省县乡三级制；

二、取消直辖市、自治区，城市人口占总人口的比重超过百分之五十且至少有一个三百万人以上超级城市的省可改为都市省，在少数民族地区实行民族区域自治设置自治省；

三、撤销地区和自治州，在少数民族地区设置相应的自治县，取消市领导县体制，由省级政区直接管辖县级政区；

四、以现有的市、县为基础，综合考虑人口与面积规模，合并规模过小的市县、切块分设的市县，原则上恢复近几年改为市辖区的市县（无锡与锡山、苏州与吴县、常州与武进、衢州与衢县等原属一个县级政区的除外），在此基础上，城市人口占总人口的比重超过百分之六十且至少有一个五十万人以上大城市的县可改为都市县；

五、对现有的乡、镇进一步适当合并，总人口五万人以上、其中城市人口的比重超过百分之七十的乡级政区可改为市，在少数民族地区设置民族乡。

六、条件成熟时取消除市以外的乡一级政府，将乡（民族乡）政府改为乡公所，作为县政府的派出机构。

按照上述改革设想，中国的地方行政体系为省（都市省、自治省、特别行政区）猁猁县（都市县、自治县）猁猁市（乡、民族乡），其中城市行政区划系列为都市省猁猁都市县猁猁市。这一新的设市模式借鉴了西方国家行政区划的成功经验，城市型行政区层次清晰、等级分明，解决了「市」作为行政区通名交叉、重?、模糊不清的问题，与现行的设市模式比较，既可以克服传统切块设市的旧弊端，又解决了整县改市出现的新问题，既保留了非县城切块设市和整县改市的优点，又弥补了它们的不足，是更高层次上的城乡分立体制，符合城乡分治的客观要求，在基层由市负责城市事务，由县负责协调整个县域的事务，在高一级层次由都市县负责城市事务，由省负责协调整个省域的事务。

中国小城镇发展研究院凌岩研究员认为，地级市权限过多过大，束缚了县市级政府的主动性和开创性。他认为目前实施的「强县扩权」，第一步是削减地级市的权限，将计划报批、项目申办、用地管理等十多项权限回归县市。下一步将使县市政府与地级市脱勾。那时，县级行政职能将直接归省里领导和管理，而地级市只负责经营管理好所在的那个中等城市或大城市。

（出处：凤凰网http://www.phoenixtv.com/home/news/Inland/200409/18/329459.html）

江夏堂主

会不会很快实施？是不是双是仅仅而已？

新马甲

怎么可能很快实施？你以为是过家家啊，说变就变