2017年惠州市9成小区成立业委会

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今年2月，市十一届人大四次会议将 《关于加强小区建设和管理的议案》作为大会议案交由市政府办理。昨日，市十一届人大常委会第二十次会议听取并审议了《关于加强小区建设和管理的议案办理方案报告》。

《报告》指出，我市大部分物业小区仍属于“谁开发、谁管理”模式，这种建管不分的模式导致诸多问题遗留给接管的物业服务企业，引起业主、业主委员会与物业服务企业之间的矛盾。市人大常委会组成人员建议，政府财政应安排专项资金用于小区管理，在不违反相关规定的前提下简化业主委员会的审批流程。

现状

全市物业管理覆盖率达到89％

市房产管理局局长陈力强在作报告时说，我市物业服务企业从无到有，至今已发展到587家，从业人员6万多人，管理项目856个，管理面积8026万平方米，物业管理覆盖率达到89％。其中，全国物业管理示范项目有7个、省级管理示范优秀项目有27个、市级物业管理优秀项目有125个。

目前，全市共有126个小区成立业主委员会，其中惠城区（含仲恺高新区）有83个物业管理区成立了业主委员会，惠阳区、惠东县、大亚湾开发区、博罗县成立业主委员会的数量分别为20、10、8、5个。

《报告》指出，我市成立了物业管理改革和纠纷处置领导小组，每月定期对重大物业纠纷问题进行集中会诊，对症下药解决难题。同时，发挥相关部门联动作用，近两年内有效处理市区范围内近8000多宗矛盾纠纷。

问题

惠城区108个老旧小区无物业管理

《报告》指出，惠城区老旧小区约180多个，其中未实施物业管理的有108个。这些小区或单体楼普遍无电梯、无维修资金，存在基础设施设备薄弱、维修养护难、物业管理效果差、管理执法不够等问题。

“随着近年来物价急剧上涨，物业服务企业经营成本直线上升，经营压力普遍增大。”陈力强说，我市去年出台了物业管理收费新的政府指导价格，但没有成立业主委员会的老物业小区调价必须与全体业主协商，市场调价较难，收费协商机制有待指导完善。

目前，我市大部分物业小区仍属于“谁开发、谁管理”模式，前期物业服务企业大多是从属于房地产开发企业的子公司，两者之间存在一定利益关系。这种建管不分的模式导致本应由房地产开发企业解决的矛盾和问题，诸如质量缺陷、配套设施不完善、产权纠纷、不切实际的承诺、物业管理区域划分不明确、物业管理用房不落实等方面问题，遗留给接管的物业服务企业，引起业主、业主委员会与物业服务企业之间的矛盾。

同时，由于受配套法律法规不完善、业主委员会法律地位不明确、业主自身素质参差不齐等因素影响，我市业主委员会成立推进工作难度较大。市区目前成立的业主委员会，大部分运作状况并不理想，其管理和运作体系的建设不够健全，存在发挥作用难、乱维权或不作为等现象。

措施

明年出台物业服务行业扶持政策

《报告》提出，到2017年，全市95%以上小区实行专业物业管理，争取90%以上住宅小区成立业主委员会，实现物业管理纳入社区建设，物业服务与社区管理一体化的工作网络逐步形成。

根据《报告》，我市将建立物业服务企业资质准入和清退动态监管机制，把好行业准入关口；全面推行前期物业管理招投标制度，建立企业信用档案，逐步实现物业建管分离；健全物业承接查验制度，合理布局物业管理各项措施，杜绝因房屋质量问题带来矛盾隐患；规范外来物业服务企业登记备案，二级资质以上外来物业服务企业通过备案与项目招投标挂钩。

探索和推进老旧小区电梯加装工作。修订完善《惠州市区中心区既有住宅加建电梯管理办法》（惠府办〔2012〕26号），对申请主体问题、拓宽电梯加装筹资渠道进行充分的研究和论证，建立电梯加装激励机制，财政给予适当补助。

根据《报告》，我市明年将出台相应物业服务行业扶持政策，2016年基本解决老住宅小区物业收费调价问题，2017年力争完成市区中心区老旧小区符合条件且业主愿意的楼宇80%以上加装电梯。

建议

政府财政应安排小区管理专项资金

“物业管理存在先天不足，后天营养不良的问题。”市人大常委会组成人员建议，抓好样板小区和样板工程示范点建设，以点带面推动全市工作，充分调动镇、街道办和社区居委会的积极性，充分发动物业公司、业主委员会科学和谐管理小区。

市人大常委会组成人员指出，目前存在社区管理不到位，小区多、社区少，物业从业人员素质参差不齐等问题，要加快推动小区业主委员会的成立，提高物业从业人员素质；物业管理不能仅限于卫生、防盗工作，还要注重消防安全等应急措施建设；政府财政应安排专项资金用于小区管理，在不违反相关规定的前提下简化业主委员会成立的审批流程。

“据我调查，全市每年有1000多宗关于小区建设和管理的投诉。”市人大常委会组成人员建议，相关部门要摸清各个小区需要处理的问题，并根据实际情况进行解决；要成立小区管理工作小组，固定工作人员，确保议案顺利实施；在制定政策措施的时候要考虑大多数业主的利益；要定期向市人大常委会、相关工委和人大代表汇报议案进展情况，要以业主的满意程度作为议案办理标准。 （戴建）

(责编：钟哲、冯芸清)
来源：http://gd.people.com.cn/n/2014/1030/c123932-22766456.html