铁道部部长刘志军详解铁路跨越式发展的目标

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铁道部部长刘志军详解铁路跨越式发展的目标


2003-09-28 18:12:17 学习时报

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    南方网讯  刘志军，汉族，1953年1月出生于湖北鄂州。研究生文化程度。1972年2月参加工作，历任武汉铁路分局党委书记，广州铁路局政治部副主任，武汉铁路分局分局长、党委副书记，郑州铁路局副局长，湖北省国防工办党组书记，沈阳铁路局局长、党委副书记。1994年11月任铁道部党组成员、总调度长，1996年8月任铁道部副部长，2002年9月任铁道部党组书记、副部长，2003年3月任铁道部部长、党组书记。

    记者：铁路是国家的重要基础设施、大众化的交通工具，在国民经济发展全局中具有特殊地位和重要作用。铁道部最近提出要实施我国铁路跨越式发展战略，是基于哪些考虑？

　　刘志军：国家要发展，交通运输必须先行，这是一条普遍规律。从中国的国情出发，不加快铁路发展，没有一个发达的完善的铁路网，要实现现代化是难以想象的。从根本上说，实现我国铁路跨越式发展，是铁路贯彻党的十六大精神，实践“三个代表”重要思想，适应全面建设小康社会要求的必然选择。

　　为适应全面建设小康社会的要求，当好国民经济发展的先行，铁道部党组在认真学习十六大精神、深入调查研究的基础上，提出了实施铁路跨越式发展的战略。我们认为，只有跨越式发展，才能加快解决我国铁路存在的主要矛盾；只有跨越式发展，才能为全面建设小康社会提供可靠的运力支持；只有跨越式发展，铁路才能适应走新型工业化道路的要求。

　　实现铁路跨越式发展，具备了一定的基础和条件。一是有条件直接利用世界最新科技成果，把引进、消化、吸收先进技术与自主创新结合起来，在较高起点上实现铁路技术发展的跨越。二是有条件广泛借鉴国外铁路改革发展中的经验教训，少走弯路，少花代价，充分利用后发优势，寻找到一条加快发展的捷径。三是有加快发展的基础。党中央、国务院高度重视铁路发展，为加快铁路发展创造了有利的政策环境；国民经济保持持续快速健康发展，运输需求不断增长，为铁路发展提供了广阔的市场前景；铁路经过多年持续建设发展，各方面条件有了很大改善，为进一步加快发展奠定了一定的基础；未来随着国力的不断增强，加快铁路发展的外部条件也将进一步改善。

　　本世纪头20年，对我国来说，是必须紧紧抓住并且可以大有作为的重要战略机遇期，也是铁路发展的一个重要战略机遇期。我们要抓住这个机遇，珍惜这个机遇，用好这个机遇，努力实现铁路跨越式发展，为建设更高水平的小康社会作出积极的贡献。

　　我国铁路跨越式发展的内涵和目标

　　记者：铁道部制定的铁路跨越式发展的具体内涵和目标是什么？

　　刘志军：跨越式发展是指在一定历史条件下落后者对先行者走过的某个发展阶段的超常规赶超行为。跨越式发展具有相对性，它是与渐进式发展方式相比较而存在的一种特殊发展方式，是实现生产力的跨越发展的一种战略选择。我们提出铁路跨越式发展，主要是指：一、运输能力的快速扩充。集中人力物力财力，加快铁路建设，在较短时间内解决铁路运输能力不适应的问题，早日使铁路运输能力适应国民经济和社会发展需要。二、技术装备水平的快速提高。充分利用国际国内先进的技术资源，加快技术创新，在较短时间内，使我国铁路主要技术装备达到或接近发达国家水平。同时，以上述两个重点为主线，推动其他各方面工作的加快发展，早日实现中国铁路的现代化。

　　为此，我们确定的我国铁路实现跨越式发展的总体要求和奋斗目标是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，紧紧扭住发展这个第一要务，解放思想，实事求是，与时俱进，以提高运输能力和提升技术装备水平为主线，全面推进技术创新、体制创新和管理创新，到2020年基本实现中国铁路现代化，运输能力适应国民经济发展的要求，主要技术装备达到发达国家水平，服务质量基本满足旅客货主需求，建立适应社会主义市场经济的管理体制和经营机制，建设一支高素质职工队伍，职工物质文化生活全面达到小康水平。

　　建设发达完善的铁路网

　　记者：适应全面建设小康社会新的形势，今后铁路网建设的主要思路是什么？

　　刘志军：建设发达完善的铁路网，是铁路跨越式发展的重点任务。我们经过调研，初步确定了以“扩大路网规模，完善路网结构，提高路网质量”为主攻方向的路网建设新思路，设想从以下几个方面加快建设。

　　建设快速客运网方面：

　　一是建设主要干线客运专线。在主要干线发展四线或多线，实现客货分线，使其真正成为大能力通道。

　　二是建设连接东中西部及沟通东南沿海主要城市的客运通道，将经济最发达的东部地区、经济发展较快的中原地区与西南西北地区紧密连接起来，为旅客提供快捷的运输服务。在东南沿海主要城市间建设客运通道，适应客流迅速增长的需要。

　　三是进一步推进既有线列车提速。今后五年，组织实施两次大面积提速。2004年以京沈快速客运通道建成和京沪、京广、京九、陆桥通道改造为主要内容，实施第五次大面积提速。2005年以陇海线郑徐段电化，兰新线全线贯通复线，沪杭线电化，浙赣线电化，渝怀线、遂渝线建成投产，达成线改造，武九线建成复线，胶济线电化等为主要内容，实施第六次大面积提速。经过这两次大面积提速，使全国铁路快速线路总里程达到2万公里左右；京沪、京广、京哈、京九、陇海、浙赣、胶济等有条件的干线，提速客车最高运行时速达到200公里。为了使提速线路的货车速度与客车速度相匹配，实施货车提速，由目前时速不足80公里提高到120公里。

　　四是建设城际客运铁路。我国现有的城市布局，已经形成了若干大城市带。比较典型的有，以北京、天津为中心的环渤海地区，以上海为中心的长江三角洲地区，以广州为中心的珠江三角洲地区。这些地区城市集中，经济发达，人口稠密。要优先考虑在这三大地区建设城际客运铁路。

　　五是发展城市铁路。与地方政府配合，在大的中心城市，发展城市轨道运输，开行小编组、大密度、快速度的城市列车。

　　建设大能力货运通道方面：

　　一是扩大主要通道货运能力。在主要干线建设客运专线的同时，对既有铁路进行必要改造，使其成为高质量、大能力的以货为主的通道。

　　二是建设发达的煤运系统。以大同、神府、太原、晋东南、陕北、平顶山、兖州、两淮、贵州、黑龙江东部地区的十大煤炭基地为中心，通过建设客运专线和既有线扩能改造，形成大能力煤运通道，满足煤炭外运需要。

　　三是加快发展集装箱运输网。调整集装箱场站布局。在北京、上海、广州等省会城市及港口城市建设18个集装箱中心站，并建设40个左右靠近省会城市、大型港口和主要内陆口岸的集装箱专门办理站。发展双层集装箱运输。2007年前，对京沪、陇海、沪杭、浙赣、胶济、京九等干线进行扩大限界改造工程，使这些干线率先开行双层集装箱列车。到2020年，形成以上海为中心，连接18个集装箱中心站，运营里程达到1.6万公里的双层集装箱运输网络。

　　加快西部铁路建设：

　　一是扩大西部地区路网覆盖面。建设好青藏线等一批国土开发铁路，增加西部路网规模，完善西部路网布局，全面提高铁路对西部地区经济和发展的保证能力。

　　二是建设东西部之间的大能力通道。在对既有陆桥通道和沪昆通道进一步强化和完善的同时，计划将沪汉蓉通道建设成为新的大通道，以适应东西部之间的运输需要。

　　搞好点线能力配套：

　　按照系统论的观点，配套安排枢纽建设，完善枢纽结构，强化主要车站，使铁路主要客运站、编组站在路网中定位清楚，布局合理，分工明确，规模适宜，协调配套，能力适应，满足路网的总体要求。

　　为铁路管理体制的根本性转变做好准备

　　记者：铁路管理体制的改革问题一直为人们所关注。实现铁路跨越式发展，铁道部在铁路管理体制改革方面有何部署？

　　刘志军：我们要按照党的十六大精神和党中央、国务院的部署，不断深化铁路改革。一方面，要着眼长远，深入研究铁路管理体制改革总体方案，为管理体制的根本性转变做好准备；另一方面，近期要在推进改革的基础性工作上取得大的进展，为管理体制改革创造有利条件。主要有以下几个方面的考虑：

　　深入研究铁路管理体制改革总体方案。按照党中央确定的国有资产管理体制改革的部署、政企分开的原则和我国加入世贸组织对铁路管理体制提出的新要求，深入研究我国铁路管理体制改革的实施方案。我国铁路改革，既要借鉴国外的有益经验，更要从我国国情和路情出发；既要要有利于运输效率的提高，又要有利于强化为国民经济宏观调控和国防建设服务的职能。与其他国家相比，我国铁路体制改革更为复杂，必须按改革总体走向的要求，稳步推进。

　　实现主辅分离。按政企分开的要求，将企业承担的政府职能回归政府；按社企分开的要求，将企业承担的社会职能回归社会；以产权制度改革为核心，进行辅业改制，实现辅业与运输主业的彻底分离。

　　推进运输主业减员。在推进主辅分离的同时，努力实现运输主业减员。要认真贯彻党中央、国务院关于再就业工作的部署，先挖渠后放水，通过发展多元经营等方式对富余人员作出妥善安排。

　　改革铁路投融资体制。基本思路是：构建多元投资主体，拓宽多种投资渠道，形成多样融资方式，为铁路跨越式发展提供可靠的财力支持。

　　推进专业运输公司体制改革。通过资产重组，资源整合，建立现代企业制度，使铁路集装箱运输、特种货物运输等专业运输公司成为具有相当经营规模、核心竞争力强、经济效益好的铁路专业运输市场主体。 （编辑：张颖）


http://www.southcn.com/news/china/zgkx/200309281296.htm