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河源市七寨生活垃圾卫生填埋场效果图。该填埋场占地面积３３．１万平方米，总库容４１０万立方米，日处理规模３００至９００吨，预计可使用２３到２５年，总投资２．４５亿元。李建华 摄
工作人员对生活垃圾进行推平、压实，堆到２米高左右就覆盖１次；垃圾填埋到一定高度后，再覆盖一层高密度ＨＤＰＥ膜。该垃圾填埋场还设立导气系统和导污系统，对垃圾渗滤液处理达到一级排放标准，实现清（水）污（水）分流。
这是七寨生活垃圾卫生填埋场建成后每天都会出现的工作场景。
日前，市城管局与广东长青（集团）有限公司就河源市七寨生活垃圾卫生填埋场特许经营签订合作协议，这标志着我市第一个达到无害化处理设计标准的垃圾卫生填埋场、也是我市城市公用事业第一个利用外资实行特许经营的项目——河源市生活垃圾卫生填埋场将在紫金临江镇广东省东江林场七寨林区诞生，困扰市区及周边地区越来越严重的城市生活垃圾处理问题将迎刃而解。
垃圾填埋场排放的水可用来养鱼
河源七寨生活垃圾卫生填埋场的业主单位是市城管局。据该局副局长邹绍周介绍，该填埋场占地面积３３．１万平方米，总库容４１０万立方米，日处理规模３００至９００吨，预计可使用２３到２５年，总投资２．４５亿元。该项目将分四期进行建设，全部建成后可满足市区以及东源县城区、紫金县临江镇等区域未来２５年的生活垃圾填埋需求。邹绍周说，广东支援香港用水的东深供水工程的取水口在东莞，河源则处在取水口上游，河源建设好新的垃圾填埋场，能更好地保护水源，更好地保证惠州、东莞、深圳、香港等地共３０００多万人的用水安全。
市环境保护产业协会会长唐祥明说，新垃圾填埋场离东江直线距离有１０公里，并且没有直接从垃圾填埋场流入东江的河流。而垃圾填埋场污水的排放达到一级排放标准，即排放的水可用来养鱼、灌溉，附近的小河流还有净化功能，可以确保不对东江水源产生污染。
市区目前使用的垃圾填埋场是源城的石硖垃圾填埋场。谈起新旧垃圾填埋场的区别，邹绍周说，两者的差别可以说是天壤之别。在规划方面，源城的石硖垃圾填埋场建于上世纪８０年代，当时对建设垃圾处理场的要求比较低，建设标准低；而七寨垃圾填埋场的选址历经数年时间，按照远离东江水源地、远离村民水源地和远离城区等原则，反复比较源城的埔前镇、东源的仙塘镇、紫金的临江镇等多处地方才选址成功。而且该垃圾填埋场投资大，规划理念先进。
处理垃圾从“简易”到“科学”
在垃圾处理方面，石硖垃圾填埋场建成后以简单填埋垃圾为主，一般情况下每隔２到３个月才填埋１次，垃圾要堆到５到１０米高才覆盖１次，平时污水横流、臭气熏天。这种简易填埋方式既占用了土地，又造成了土壤的污染。而七寨垃圾填埋场作为现代化的垃圾填埋场，将建设防渗系统、沼气处理系统、清污分流系统和污水处理系统。功能区域上，除了填埋区外，还设有调节池、污水处理厂、机修区、沉沙区、粪便处理厂、填埋气处理区及办公楼等大型配套项目，这些都是石硖垃圾填埋场所没有的。同时，七寨垃圾填埋场在处理垃圾时采用分层分单元作业，每天都对生活垃圾进行推平、压实，堆到２米高左右就覆盖１次；垃圾填埋到一定高度后，再覆盖一层高密度ＨＤＰＥ膜。该垃圾填埋场还设立导气系统和导污系统，对垃圾渗滤液的处理达到一级排放标准，实现清（水）污（水）分流，其建设和运营水平达到目前国内同类填埋场的先进水平。运营方还会对垃圾填埋场的周边进行除“四害”工作，对场内的道路进行保洁，对进出垃圾填埋场的车辆进行清洁，垃圾填满后封场，还原原有的生态环境。
确定以填埋方式处理垃圾，是相关部门本着科学态度及结合我市的实际情况作出的决定。据邹绍周介绍，市城管部门曾经考虑过采用焚烧的方式来处理垃圾，曾有相关的企业在我市进行垃圾燃烧气化试验，其核心技术经国家有关评审机构技术评审评定，达到国际领先水平，但该技术还没有进入工业生产阶段，能否持续安全运营把握性不大。另外，以焚烧的方式处理垃圾，对设备和技术的要求都比较高，投入更大，难度更大。因此，从解决市区生活垃圾的现实出路和创建“五个城市”的迫切需要考虑，我市最终决定采用卫生填埋方式来处理城市生活垃圾。采取以卫生填埋为主，按卫生填埋方式进行规划和设计。今后如果有合适的投资商采取焚烧或其他新技术处理市区生活垃圾，则在预留用地中按新技术进行设计，这一规划充分地体现出我市坚持科学发展观、坚持科学决策的思路。
市环境保护产业协会会长唐祥明说，有人担心垃圾填埋场会污染环境，其实只要达到像七寨垃圾填埋场这样的处理水平，就不会造成污染。对于垃圾填埋场的最终处理，欧洲发达国家采用的做法是，在填埋满２０年到４０年后，垃圾填埋场往往会被开发成公园、花圃或者是高尔夫球场。
国外环保专家到河源考察
按照协议时间安排，七寨垃圾填埋场首期建设工程投资达８０００多万元，计划建设期为５个月，预计在今年１１月底建成试运营。施工面临着工期短、施工条件较差、填埋场防渗设施铺设对气候要求严格的困难。邹绍周表示，市城管局将积极配合投资单位，按照又好又快的目标抓紧工程的建设。他介绍说，目前，市城管局正在加紧协调道路工程与填埋区工程的施工矛盾，协调供电部门、当地村民等工作关系，确保施工用电。
为了确保七寨垃圾填埋场的顺利运营，该局抓紧做好石硖垃圾转运站的建设，确保垃圾转运站与填埋场同步竣工投入使用；此外，市城管局也在抓紧做好垃圾处理费的开征，以确保七寨垃圾填埋场正常运营的资金保障。
目前，七寨垃圾填埋场９公里的进场道路正在建设当中，供电线路的测绘工作也在紧张进行当中。
作为施工运营方的长青集团也对该项目的建设给予了高度重视。长青集团负责七寨垃圾填埋场建设的项目副经理、工程主管何琦表示，对河源来说，该垃圾填埋场有解决市区生活垃圾处理和创建“五个城市”的现实需要；而对该公司来说，进军环保产业是该公司产业转型的需求，也是树立企业形象的大好机会。他表示，长青集团为了确保建设好七寨垃圾填埋场这个项目，邀请了多名美国、德国的环保专家到河源现场考察。目前该公司还与一家有着相当成熟垃圾填埋技术的美国公司接触，计划购买他们的设备来装备七寨垃圾填埋场。现在河源的生活垃圾量相对较少，长青集团会视垃圾量的增加情况，日后再确定是否在河源同时上马垃圾焚烧发电厂。他还表示，长青集团之所以在河源投资，主要是看重河源是个很有活力的城市，希望公司能在河源有更好的发展。
可辐射周边５０公里地区
我市决定建设新的垃圾填埋场有着重大的现实意义。一方面，随着我市城市发展和外来人口不断增多，生活垃圾不断增多，以致我市原有的垃圾填埋场已经处于满负荷运营状态，垃圾填埋场无法满足日常处理的要求。据市城管局环卫管理科负责人介绍，目前我市日产垃圾３００吨，人均日产１公斤，近年来每年生活垃圾都以４％的速度递增，到２０２０年，我市将日产生活垃圾５００吨，而石硖垃圾填埋场的垃圾日处理能力只有６０到７０吨，且已超期使用，已经不能满足市区生活垃圾处理的要求，我市迫切需要有新的垃圾填埋场来消化越来越多的生活垃圾。
早在２００４年，市委四届一次全会就提出，我市要创建国家卫生城市、国家园林城市、国家环保模范城市、全国双拥模范城市和广东省文明城市“五个城市”。除“全国双拥模范城市”外，对于其他４个创建项目来说，垃圾填埋场都是得分点；尤其是国家卫生城市和国家环保模范城市，垃圾无害化处理是必不可少的评估项目。而石硖垃圾处理场自１９８７年投入使用以来，由于没有经过正规的规划设计，选址不合理，建设标准低，属简易填埋处理，达不到无害化处理的要求。在历次的环保考核和卫生城市检查中，我市的垃圾处理项目都不达标，失分较多。因此，建设新的生活垃圾无害化处理场势在必行。
基于以上原因，市委、市政府高度重视市区生活垃圾处理场建设，把垃圾填埋场建设摆上重要的议事日程。去年５月，市政府四届２４次常务会议作了专题研究，确定市区生活垃圾无害化处理采用卫生填埋技术，实行社会化投资运营，服务范围包括市区、东源县城和紫金部分乡镇。具体由市城管局组织实施，并专门成立了市生活垃圾无害化处理项目建设领导小组及其办公室，成立了以副市长谢春森为组长的垃圾填埋场建设领导小组和招商委员会。此后，市生活垃圾处理项目建设全面拉开了序幕。
邹绍周介绍说，新垃圾填埋场的建设可以解决四大问题：一是可以辐射周边５０公里地区，解决垃圾填埋场重复建设的问题。二是采取全封闭、压缩后运输的作业方式，将改变市区垃圾的运输方式，减少垃圾运输过程中造成的污染。三是极大地改善市区的城市基础设施建设面貌。四是消除生活垃圾给市区环境污染带来的隐患。
七寨生活垃圾卫生填埋场诞生一波三折
三地选址遇阻 招商谈判半年
七寨生活垃圾卫生填埋场的诞生也并不是一帆风顺的，在选址和招商上都经历了不少波折。
据市城管局副局长邹绍周介绍，垃圾填埋场的选址工作十分艰巨，相关部门先后到东源、源城、紫金３县多处地方选址，但备选地的当地村民对垃圾填埋场难以接受，普遍存在着三方面的担忧：首先是担心垃圾填埋场的建立会导致环境污染，如怕垃圾填埋场产生的臭气、苍蝇等危及他们的身体健康；其次是担心垃圾填埋场的污水会污染水质，会影响他们的饮水、灌溉用水安全；最后是担心垃圾填埋场建成后，将会有很多外省劳工涌入垃圾填埋场收捡废品，给当地社会治安带来隐患。因此，不少备选地的群众不同意、不配合。
相关部门为了消除群众对新垃圾填埋场建设产生的误解，在征地听证会上就垃圾填埋场的建设和运营对群众进行了耐心详尽的解释，并把国内最先进的广州兴丰垃圾卫生填埋场建设运营的录像向群众进行播放，并说明我市的垃圾卫生填埋场建设与运营完全采用广州兴丰垃圾填埋场的技术。该局还计划组织群众到广州参观考察兴丰垃圾卫生填埋场，让群众对现代化、无害化的垃圾卫生填埋场有直观的认识，争取群众的理解与支持，但也没有成功。
为了确定七寨为垃圾填埋场的选址，多位市领导多次到省林业厅寻求支持。经过努力，取得了省林业厅的支持，获得省林业厅批准使用省东江林场七寨林区的林地，我市随即与省东江林场签订了《征用林地协议》，并支付了征用林地费用。
由于国家相关的政策鼓励城市生活垃圾处理产业化，所以我市决定采用社会化的方式来运营垃圾场。但我市的垃圾填埋场在招商上也存在较大的难度，原因是我市目前的日产生活垃圾量约为３００吨，数量偏少，要用社会化、市场化的模式建设运营生活垃圾卫生填埋场，投资者不太感兴趣。主管部门接触了好几家相关企业，这些企业都认为我市的垃圾填埋场投资较大，资源化不显著，投资回报周期相对较长而无意投资。
面对困难，相关部门付出了不懈的努力，及早发布了特许经营项目招商公告，最后还是找到了愿意投资的企业。通过公开、公平、公正的竞争，在同样的技术条件下，最终确定了广东长青（集团）有限公司为项目投资运营人。邹绍周说，这是河源第一个由民营资本建设运营的垃圾填埋ＢＯＴ（建设—经营—转让）项目。在这个过程中，仅编制合同就用了３个月，谈判则用了半年时间。（李建华 古伟辉）
□名词解释
BOT运营
ＢＯＴ是英文“Ｂｕｉｌｄ—Ｏｐｅｒａｔｅ－Ｔｒａｎｓｆｅｒ”的缩写，意为“建设—经营—转让”，其实质是一种特许权。这种方式以政府和私人机构之间达成协议为前提，由政府向私人机构授权特许经营，允许其在一定时期内筹集资金建设某一基础设施并管理和经营该设施及其相应的产品与服务，以偿还债务，收回投资，赚取利润。当特许经营期限结束时，私人机构按约定将该设施移交给政府部门。
摘自金羊网
□资料链接
什么是卫生填埋
环卫工人正在市区清理生活垃圾。新建的七寨垃圾填埋场可极大地改善市区的城市基础设施建设面貌，消除生活垃圾给市区环境污染带来的隐患。（资料图片）
所谓卫生填埋，就是能对渗滤液和填埋气体进行控制的填埋方式。
防渗处理是生活垃圾卫生填埋场防止渗滤液污染地下水所采取的基本手段，也是选址和建设要考虑的重要因素之一。在填埋场基底没有天然隔水层的情况下，为防止垃圾渗滤液污染填埋场及其周围的地下水，需要对填埋场采用防渗处理。填埋场的防渗处理应采用水平防渗。
填埋场水平防渗人工衬层主要有两类，一类是粘土衬层，另一类是人工合成衬层（又称土工膜，通常采用１～２毫米厚的高密度聚乙烯（ＨＤＰＥ）膜作为衬里材料）。
渗滤液处理。垃圾渗滤液现场处理并达标排放的处理工艺较复杂，投资和运行成本较高，因此，要求从填埋场管理和填埋工艺等方面尽可能减少污水产生量。
填埋气体回收利用。新建扩建的填埋场应通过收集管网系统对填埋气体（ＬＦＧ）抽取收集后进行回收利用。避免填埋气体直接排入大气中。
填埋处理作为垃圾最终处置手段一直占有重要地位，目前仍然是大多数国家主要的处理方式。垃圾填埋处理具有操作设备简单、适应性和灵活性强的特点，还能起到如下效果：采用人工防渗层，提高垃圾防渗水平；加强渗滤液收集和处理，防治水污染；对填埋气体回收利用，保障填埋场安全、减轻大气污染并实现资源回收。
由于填埋的卫生技术标准不断提高，填埋场的投资费用和运行成本也不断提高，因而新垃圾填埋场有向大型化发展的趋势。为充分利用填埋空间，普遍采用垃圾压实的方法来延长填埋场使用寿命。 （节选自中华环保互联网） | 
