幽壹 发表于 2010-1-13 16:00:28

顺德体改的关键点并不在“党政联动”

顺德体改的关键点并不在“党政联动”

记得在上个月和《南方》杂志记者聊到广东2009年体改的时候,提到了顺德体改,他说顺德此次体改最大的特点就是推出了“党政联动”。对于这个话题,幽壹认为:顺德此次体改的关键点其实并不在“党政联动”。

为什么这样说呢?

首先回顾一下:2009年9月,佛山市顺德区召开党政机构改革动员大会,正式公布顺德党政机构改革方案,也就是人们期待已久的顺德“大部制”改革方案。这是顺德被省批准开展综合改革试验工作,部分行使地级市权限后公布的首份改革方案。按照方案设计,顺德将政府41个行政部门撤并为16个。此方案一出,立即引起了海内外观察者的热议,大家纷纷从各自角度谈顺德此次体改,甚至有人惊呼:难道上世纪90年代“可怕的顺德人”又回来了?

不少观察家说,顺德此次体改关键点在于推出了“党政联动”。然而幽壹认为,顺德体改的关键点并不在于此,而是在于体改之后政府是否有施政新思维,是否真的对旧有体制的弊端有所触动。换句话说,就是是否完成了政府职能转向,开始真正走上服务型政府的施政之道。总的来说,就是顺德体改的成败关键并不在于行政部门精减了多少个,而是在于是否有一套新的东西建立起来。


在此前外界对顺德此次体改的相关报道中,多数是着眼于精简了多少个政府部门,政府人员可能会由此大大减少之类的话题。这证明还是停留在体改旧思维上,以为但凡体改,就是简单的精简、合并一些部门,裁一些人员。如果顺德体改也是在玩这种裁减了又增,增了又裁减的“体改游戏”,那实在没什么看头,因为过去二三十年中国各级政府已经上演多回了。幸好顺德方面对于这个问题头脑还清醒,顺德此次体改掌舵者刘海说:“顺德大部制改革的目的是丰富政府服务的内涵,怎样形成公共服务型政府,怎么形成公权力的公平公正。”


事实上,就算是减少了行政部门,也不一定就意味着施政就能高效起来。如果政府官员的施政思维没有放开,没有一套行之有效的监督制度,改制后的政府部门还是按过去的老路办事,那么哪怕是把16个行政部门再合并只剩下1个行政部门,也一样会出现施政低率的问题。那时候可能反而会出现权力寻租的行为,为一些不法举动提供机会。换句话说,将权力集中之后,如果仍是像过去那样落在部门领导手上,又缺乏必要、有效的监督的话,那么会使这些精简剩下的行政部门领导权力过于集中,反而可能会带来更大的贪污行为。

至于顺德这种党政合一的大部制改革,是否是恢复到以前“党政不分”的执政局面,是否是在开历史倒车,走回三十年前的老路,演变成“以党代政”、“以党执政”,幽壹认为现在下结论还为时过早。

事实如何,恐怕还是需要顺德自己用实际行动来回答。

不过幽壹认为,从当前中国的社会生态现实情况来看,在较小的地方基层一级政府,是不是一定要将党政机构完完全全分开?是否有必要彻底割裂党政的机关的统一性?是否可以将一部分基层党政机关合而为一?这些顺德当前正在试验的事情,都是可以探讨的。“党政合一”并不意味着一定就是“党政不分”,或是“以党代政”。问题的关键还是在于是否存在着有效监督。

顺德这次机构改革,表面上看是机构的合并,实质上是政府职能的重大转变。希望顺德能够通过改革,建立一套决策、执行与监督互相制约又互相协调的行政管理体制。当然,不管最终成败如何,这都是一种有益、大胆的尝试。


总之,幽壹认为顺德此次体制改革,关键点并不在于推出了“党政联动”,而在于是否推出一套新的体制,在于是否通过新的监督体制,改变官员的施政思维,最终建立公平公正公开的公共服务型政府。(QQ:33079930)

    幽壹
2010年1月10日于深圳


注:这篇文字是应顺德宣传部主办的《顺德视角》杂志之邀而写,,,
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