惠州：担当务实促发展构建惠民新常态

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在今年“企业服务月”，我市举行了多场“服务集市”活动。这是市民在“服务集市”活动现场到网上车管所进行实名注册。 资料图片

提高服务促发展，提增动力促改革，提聚合力促稳定，提振精神促落实，提升党建促和谐……

党的群众路线教育实践活动，不是单一的行动，而是涉及方方面面、事关长远全局。上述“五提五促”，正是我市开展教育实践活动的真实写照。

在教育实践活动中，我市把反对“四风”、转变作风的成效，转化为干事创业惠民生的动力，全力推动市委、市政府各项中心工作，努力解决好事关群众切身利益的热点难点问题。以问题导向服务经济发展，以担当精神服务深化改革，以“由民做主”理念服务民生保障，随着作风建设的不断深化，逐步构建起党员干部联系基层、服务群众的新常态，实现了教育实践活动与改革发展稳定及民生事业的“两不误、两促进”，取得了显著成果。

万名干部送服务进企业

稳企业就是稳增长。“企业服务月”的核心就是立足于解决问题，为企业发展“解困、减负、创优”，推动项目落实

发展经济，国之大计。只有做强实体经济、做大经济总量，保障和改善民生才能更有底气！

锐意进取、务实肯干的工作作风，增强问题意识、坚持问题导向的工作方式……在教育实践活动中，我市各级党员干部将反对“四风”、转变作风的成果凝聚成强大的工作动力，将“为官不为”等专项整治的成果化作强大的干劲，朝着尽快进入珠三角第二梯队的总目标、总任务，全力推动经济发展。

企业是经济发展的主体。我市把每年的6月定为“企业服务月”。结合教育实践活动，今年活动较之往年的规模更大、针对性更强，重点放在抓项目落实上，目标锁定稳增长。

“稳企业就是稳增长。”“‘企业服务月’的核心就是立足于解决问题，为企业发展‘解困、减负、创优’，推动项目落实。”市委、市政府开宗明义，确定了今年 “企业服务月”的目标——— “营造环境、落实政策、解决问题、推动发展”。

“务实、准确，切中发展命脉，符合企业期盼！”这是惠州广大企业对这一目标的由衷评价。

市四套班子领导“一对一”挂点服务33家大型骨干企业，其中，市委、市政府主要领导敢于担当、自我加压，每人挂点服务2家企业。市直各部门挂点服务100家高科技、高成长、高附加值的“三高”企业。由各县（区）有关职能部门和服务机构组成服务小分队，进驻我市5个省级工业园区。全市市、县、镇三级约有万名干部进企业进行服务。

作为“企业服务月”活动的重头戏之一，7场推动项目落实县（区）现场会在全市7个县（区）密集举行。市四套班子领导带队访企业、进车间，入园区、下工地，看项目、听意见，重点跟踪推进全市2013年以来新立项投资1亿元以上的400多宗项目，研究并协调解决项目建设中用地、审批、融资等难题。一路马不停蹄，现场办公、现场交流、现场答复，为项目落地排忧解难。

上半年5项经济指标增幅领跑珠三角

务实的作风带来了喜人的回报。面对大环境经济下行的压力，惠州逆势而上，继续保持了良好的发展态势

今年“企业服务月”期间，我市先后举行3场“服务集市”活动。来自市经信、工商、税务、国土资源、供电等30多个部门单位现场设置“摊点”，主动向企业发放“问题反映表”。企业填写完毕后交到现场设置的“问题收集处”统一处理，工作人员在收到表单后立即反馈给相关部门单位，能现场答复或解决的，立行立改。各县（区）也纷纷举行“服务集市”，为企业答疑解惑、排忧解难。

数据显示，仅市级层面的3场“服务集市”活动，就吸引了2400多家企业2700多人参加，其中，反映问题232个，现场答复或解决165个；现场咨询2419个，现场办理或答复2399个。

针对梳理出来的问题，我市还建立了企业发展问题台账，并分为立即解决、近期解决、规划解决等3类，指定专门部门负责解决落实，构建高效畅通的绿色通道，让企业说了不白说。

“整个‘企业服务月’为企业提供了非常丰富的资讯和服务，这充分体现了市委、市政府和全市党员干部求真务实的作风和善于发现问题、解决问题的智慧！”市外商投资企业协会常务副会长王观强说。

务实的作风带来了喜人的回报。面对大环境经济下行的压力，惠州逆势而上，继续保持了良好的发展态势。上半年，全市实现地区生产总值1344.5亿元，同比增长10.3%，地区生产总值、规模以上工业增加值、社会消费品零售总额等5项主要经济指标增幅居珠三角首位。

迎难而上主动提高改革难度系数

担当精神，是壮士断腕的决心，是“向我开炮”的勇气，是“咬定青山不放松”的毅力，是清除“为官不为”积垢的最好印证

我市开展教育实践活动，“担当”精神贯穿始终。担当精神，是壮士断腕的决心，是“向我开炮”的勇气，是“咬定青山不放松”的毅力，是清除“为官不为”积垢的最好印证。

今年是我市全面深化改革的开局之年，而改革最需要就是担当精神。早在年初，我市就制定出台了全面深化改革的“1+6+1”系列文件，铺开了经济、行政、城乡一体化、民主法治、文化、社会建设与治理、生态文明、党的建设等8个领域的改革。

改革之初，尚是“连汤带肉”；一旦进入深水区，面临的就都是难啃的“硬骨头”。全面深化改革之难，由此可见。我市没有退缩，而是迎难而上，主动提高难度系数，把时间提前、目标提高，希望喝上全面深化改革的“头啖汤”。

凭着担当精神，我市将今年的重要改革任务进一步细化，分解为具体的改革工作，制订了“施工图”，明确完成时间，按图施工、按图验收，全力推动各项改革任务。

但凡哪个领域有阻碍经济社会发展的问题，哪里就是改革的重点；老百姓投诉多、抱怨多的问题，就是改革要解决的问题。逢山开路，遇水搭桥，踏石留印，抓铁有痕，改革之路，虽然艰辛，惠州却走得蹄疾而步稳。

■以问题导向服务经济发展，以担当精神服务深化改革，以“由民做主”理念服务民生保障

■但凡哪个领域有阻碍经济社会发展的问题，哪里就是改革的重点；老百姓投诉多、抱怨多的问题，就是改革要解决的问题

■“群众路线就是干部真心实意为老百姓办事！就是让咱们群众生活得更好！”

自我“削权”换来群众点赞

第五轮行政审批制度改革，全市取消行政审批事项59项，与第四轮相比减幅达70%，实现了市级自行设置的许可审批事项“零许可”、“零审批”

敢于担当的精神增强了深化改革的动力，释放了助推发展的红利。

与全国同步实行注册资本登记制度改革，与全省同步实行“先照后证”改革，两项改革措施的落地生根，意味着我市已全面推开工商登记制度改革，放宽了企业登记注册的条件，企业“出生难”的问题得到了有效解决。

第五轮行政审批制度改革，全市取消行政审批事项59项，与第四轮相比减幅达70%，实现了市级自行设置的许可审批事项“零许可”、“零审批”。

前不久，我市积极响应中央和省委的要求，再次上演了一出全面深化改革的重头戏——— 出台“三张清单”。其中，《惠州市主要部门服务事项清单》（征求意见稿）和《惠州市投资管理负面清单》（征求意见稿）已公示，市级和惠东县两级试点单位的《权责清单》也已梳理完成并报省编办审核。

《服务清单》涵盖了57个主要部门195类663项服务事项，部门清清楚楚提供服务，群众明明白白享受服务；《负面清单》依据相关规划和目录，在我市5个主体功能区设定了禁止企业投资的行业、项目、工艺和设备，进一步避免以牺牲环境换取发展经济；《权责清单》则亮出了“权力家底”，行政单位把自家的权责一条一条写上清单，让权力运行在阳光之下，群众监督更加有据可依。“三张清单”的出台，进一步厘清了政府和市场的边界，有利于激发市场活力、破除体制阻力、增强发展动力，同时可以提高政府服务效能，打造市场化、法治化营商环境。

“有哪些改革，将释放怎样的红利，什么时候完成改革，新闻报道中写得一清二楚，既大刀阔斧地改，又明明白白地改，让我们老百姓特别期待！”市民叶晨华称赞道，“不少改革都是 ‘自我动刀’，党委、政府自愿‘削权’，换来发展的动力和民生的改善。这种担当精神，没得说！”

结合教育实践活动，我市还进一步深化社会体制改革，创新社会治理，维护社会稳定。全市范围内开展了涉农、涉劳资、涉环保、涉医患等12个专项治理，落实带案下访、包案调处、会诊办案、协调督办等措施，把重大社会矛盾纠纷案件列入教育实践活动督查工作内容，对排查出来的重大个案实行挂牌督办。为进一步加强基层党建，完善基层治理，日前，我市还从市直和县（区）机关、企事业单位选派了338名年轻干部到经济薄弱村、后进村担任党支部“第一书记”，服务农村发展，计划未来3年内将共选派1000名村党组织 “第一书记”。

我市还出台了 《惠州市2014-2017年加强社会建设 创新社会治理 尽快进入珠三角第二梯队 “十大行动”计划》，围绕建设 “民生惠州”、“活力惠州”、“法治惠州”、“公平惠州”、“平安惠州”五个目标，部署了十项具体行动，涉及完善社会建设的基础条件、回应惠州人民最直接最现实最迫切的要求、关注社会治理的关键因素、凸显社会进步方向等4个方面，更大限度地增加了和谐因素。

走访接待群众超20万人次

广开言路、广纳谏言。既注重通过网络征集意见、召开座谈会、开展问卷调查、接待接访群众等方式，“请”上来听，更注重深入基层、走街串巷、上门入户，“沉”下去听

日前，家住市区的邓先生搭上新开通的城际快线，前往位于惠阳区的厦深铁路惠州南站。因为看错时间，邓先生比原定时间晚了半个小时出门，他心急如焚，生怕错过班车。

然而，令邓先生感到意外的是，他非但没有迟到，反而早到了十几分钟。“我记得今年年初，从市区搭公交车到惠州南站要足足两个小时的，没想到，新开通的城际快线竟然只用一个多小时就到了！”他颇有些惊喜。

原来，今年年初，市交通运输局领导班子在向群众征求意见时，有网友反映，从市区到惠州南站的公交车耗时太长。该局负责人即刻召集班子成员，以普通乘客的身份体验这条公交线路。发现问题确实存在后，迅速召开会议商议对策。短短4天，一趟从市汽车客运总站到惠州南站的城际快线就开通了，从市区到惠州南站比原来节省了40多分钟。

这是我市积极响应群众诉求、推动热点难点问题解决的一个典型例子。在教育实践活动中，全市各级党员干部秉持“由民做主”的理念和“为民办事”的宗旨，深入基层了解民情民困、倾听民心民声。同时，坚持即知即改、立行立改，把反对“四风”和服务群众有机结合起来，让作风建设的成果惠及群众，推动一大批民生问题得到有效解决。

解民忧的前提在于听民声，纾民困的基础是知民意。我市以教育实践活动为契机，广开言路、广纳谏言。既注重通过网络征集意见、召开座谈会、开展问卷调查、接待接访群众等方式，“请”上来听，更注重深入基层、走街串巷、上门入户，“沉”下去听。据统计，活动开展以来，全市各级党员干部走访、接待基层群众超过20万人次，各参学单位共收集各方面意见建议数万条，梳理汇总形成综合意见近5000条。

“由民做主”理念在决策层面的体现，更是逐步构建起惠民新常态。我市坚持市级新增财力75%以上用于发展民生事业，由群众自己投票决定每年的十件民生实事，政府定期通报进展情况。上半年，十件民生实事进展顺利，69项工作中有62项完成年度计划50%以上。

转换角色感受民生问题

下基层，不能只带着耳朵听，还要带着眼睛看，带着心去感悟。尤其要学会换位思考，多站在老百姓的角度去想问题，才能真正发现群众身边有哪些问题是迫切期待解决的

“下基层，不能只带着耳朵听，还要带着眼睛看，带着心去感悟。尤其要学会换位思考，多站在老百姓的角度去想问题，才能真正发现群众身边有哪些问题是迫切期待解决的。”这是市直部门一位局长多次下基层倾听民意后的感悟，他这番朴素的言语，代表着全市党员干部的共识。

正因为有这样的共识，我市在全市范围内部署实施了以换位体验民生为主题的“体验式”学习活动，以实际行动践行群众路线。

市领导率先垂范，不提前发通知、不搞层层陪同、不事先打招呼、不预设路线、不带媒体记者，轻车简从深入基层体察民情、体验民生，为全市开了一个好头。

不到半年时间，市委主要领导先后4次以暗访的形式深入基层体验民生：两次以普通乘客身份体验交通服务，乘公交、坐的士，亲身感受群众出行是否方便，寻找交通服务方面需要改善的地方；以步行、打的、乘公交车等方式，随机暗访、实地督查巩固全国文明城市创建成果工作，走街串巷、下农村、入公园、进车站，马不停蹄、边走边看，查看市容市貌、环境卫生、交通秩序等情况；国庆前夕，又以不发通知、不打招呼、不听汇报、不用陪同、直奔基层、直插现场“四不两直”的方式，暗查暗访国庆节前安全生产工作，并深入景区、医院等地，了解应急和登革热疫情防控工作。

市政府主要领导以普通患者身份到医院和基层卫生服务站体验看病过程，从填写初诊登记表、办理诊疗卡、排队挂号开始，全程感受普通百姓看病流程，亲身体验是否存在看病难的问题；深入内街小巷，走访市场和垃圾中转站，暗访督查全国文明城市创建工作。

市有关领导深入窗口单位，体验办事流程，和群众一起取号排队，到各个业务窗口办理业务，看服务规定和流程是否合理，是否存在“门难进、脸难看、事难办”的衙门习气……

全市各级党员干部纷纷效法，结合自身工作，深入基层体验民生。在角色转换过程中，感受群众反映强烈的热点难点问题。以暗访的形式听取意见、发现问题，最大程度地了解群众的迫切需求，在我市渐成常态。

体验式学习解决民生问题6500件

发现问题只是过程，解决问题才是目的。我市即知即改，以解决问题的速度和质量取信于民

发现问题只是过程，解决问题才是目的。我市即知即改，以解决问题的速度和质量取信于民。“让老百姓提了不白提，说了不白说！”一句朴实的话语，正是市委、市政府的庄严承诺。一大批民生问题因此迎刃而解，教育实践活动的成果，转化成为群众得到的真实惠！

市委主要领导在体验交通服务时发现，部分出租车还存在不打表、“议价”现象，当即要求市、县（区）交通运输部门予以整改。各级交通运输部门通过明察暗访等方式，对不文明服务现象进行了盘点梳理，并在全市范围内开展出租车行业整治百日行动，使拒载、“议价”等现象大大减少。“我经常出差，以前最怕在火车站打的，一不小心就被出租车司机‘宰’了一把。但现在，再也看不到‘议价’的现象了，司机的服务更加热情文明。”一位企业白领欣慰地说。

据统计，全市各级领导干部在体验式学习中为群众办实事办好事6500多件，共听取意见建议16500多条次。

“以前看新闻，听说过党的群众路线教育实践活动，但不知道与咱们老百姓有什么关系。现在我知道了，群众路线就是干部真心实意为老百姓办事！就是让咱们群众生活得更好！”站在新修好的新围桥上，博罗县园洲镇佛岭村的黄老太告诉记者。在各级领导干部的全力推动下，一度工程进展缓慢的新围桥，仅用了大半个月就落成通车，村民进出可节省半个小时。

“这桥，就是群众路线！”黄老太风趣的语言，道出了老百姓对教育实践活动最真实的心声。(潘高耸 黄国超 胡华元)

(责编：林龙勇、冯芸清
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